土地利用现状应如何认定

一、现状地类认定的原则

1.真实准确的原则；
现状地类的认定应当采取外业实地调查的方法进行，在确保权属或界线无争议的前提下真实准确反应实地土地利用现状。现状地类的边界应当由土地所有权人或使用权人当场指界认定，现状地类应当按照第三次国土调查相关文件进行认定。
2.协调一致的原则；
权属或界线无争议。权属或界线有争议的，要经过有关部门调解达成一致后进行现状地类认定。现场勘测定界测绘时，相关权利人不得缺席，并且要本人签字确认。在用地组卷报批、相关手续报批、土地补偿涉及的现状地类要完全一致。
3.合理合法的原则；
现状地类的边界要按照实地边界进行认定，土地权属的认定要符合有关法律法规的规定，相关权利人对勘测定界的边界、权属、现状地类认定要达成一致。
4.尊重历史的原则；
对于历史原因造成的没有合法手续的建设用地，县级政府或自然资源部门要制定认定现状地类的详细规则，在确保尊重历史的前提下认定现状地类。
5.违法违规追溯的原则。
在监察部门确认为违法违规用地时，要追溯到违法用地发生前认定现状地类。现状地类的判定可依据国土变更调查、高清影像判读、相关调查取证进行综合认定。

二、农用地的认定

1.耕地的认定
实地现状具备耕种条件的，应当认定为耕地。实地现状为耕地以外的其他农用地，经实地调查上一年度为耕地（可依据国土变更调查、高清影像判读、相关调查取证进行综合认定）且未落实耕地“进出平衡”的认定为耕地。
2.耕地以外的其他农用地的认定
实地现状为园地、林地、草地、农村道路、坑塘水面、水库水面、沟渠、设施农用地（未落实进出平衡的）、田坎的，经实地调查，三调以来一直是该地类（可依据国土变更调查、高清影像判读、相关调查取证进行综合认定）的，应当认定为相应的现状地类。

二、建设用地的认定

实地现状为建设用地的，根据其来源合法性进行分类处理。有合法来源的，按照其合法来源的批准用途和边界认定；没有合法来源的，按照违法用地前地类认定（可依据国土变更调查、高清影像判读、相关调查取证进行综合认定）。

三、未利用地的认定

实地现状为未利用地的，按照未利用地认定。

四、永久基本农田的认定

实际工作中，由土地勘测定界确定的现状地类与永久基本农田套合，会产生两种结果，一是永久基本农田完全位于耕地中，这种情形应当按套合面积认定即可；二是永久基本农田位于耕地和非耕地中，对于这种情形应当不考虑现状耕地小于永久基本农田的面积，直接按套合的总面积补划基本农田即可。特别是不应当人为的修改现状耕地面积，使耕地面积大于或等于永久基本农田面积。建议自然资源部、省自然资源厅在开展相关工作时，关注细节，在保证真实准确反应土地利用现状的情况下，允许勘测定界成果和国土变更调查成果有差异，允许勘测定界成果中的耕地与基本农田数据库有差异，这样才能保证在用地组卷报批、相关手续报批、土地补偿涉及的现状地类完全一致。

五、需要注意的问题

在土地勘测定界工作中，土地勘测定界的现状地类面积与国土变更调查的现状地类面积不一致，属于正常情况，可以参考国土变更调查成果中的现状地类、地类边界、土地权属等信息，而不能直接应用其成果作为土地勘测定界的成果。例，部分区域土地勘测定界的耕地面积大于或小于国土变更调查的耕地面积；永久基本农田与勘测定界套合后存在少量的非耕地等情形均属于正常情况。产生这些问题的原因主要有三个方面。
**一是土地勘测定界的精度和国土变更调查的精度不同。**前者的精度为0.001米，其精度为毫米级；后者的精度为，农村土地利用现状调查采用优于1m分辨率（在遥感影像上，每个像素代表地面实际面积小于或等于1平方米）遥感影像资料调查，城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2 m分辨率航空遥感影像资料调查。
**二是调查方法不同。**前者是现场调查，后者是采取内业从影像图上提取并分析现状地类和界线，内业分析不准确的，由外业工作人员采用手机或平板APP拍照远程上级判读，现场判读为两种地类以上的需要分割图斑，受手机定位精度的影响，其分割图斑的边界与现状边界会产生一定的差值。由于广大调查员的业务水平、人员素质存在差距可能会对土地调查成果产生影响（如一条河流一部分被调查为河流水面，一部分被调查为坑塘水面）。
**三是上图面积标准不同。**前者按勘测定界精度上图，后者按最小上图图斑面积上图。如，建设用地和设施农用地面积200㎡，农用地（不含设施农用地）实地面积400㎡，其他地类实地面积600㎡等。