基于Java Web的贫困认定管理平台

一、选题意义
随着社会经济的发展、政府在扶贫方面的工作以及农民自身的不断努力，农村贫困人口数量逐渐减少，贫困人口收入逐年增加，农村贫困状况逐渐缓解。这种趋势，一直贯穿于我国20多年的农村经济发展中，并且还将一直延续下去。这不仅表现在贫困人口数量上的变化，还表现为贫困人口贫困程度和贫困特点的变化。大部分的数据资料都表明，中国农村贫困已经从绝对贫困现象的普遍存在演变成为绝对贫困和相对贫困并存，并且处于此消彼长的阶段，也就是说农村贫困已经不再是缺衣少食的生存贫困，而更趋向于表现为农民温饱问题基本解决，收入增长相对缓慢的相对贫困。
2021年，全国农村贫困人口为7017万人，来自河南、湖南、广西、四川、贵州、云南等省份的贫困人口占主要比例。其中，贫困认定管理平台的搭建对于准确、客观、动态掌握贫困户的基础数据，推动贫困管理工作的人性化，信息化具有重要意义，为贫困管理工作的实施提供高效的保障[1]。
根据国务院扶贫办日前公布的脱贫攻坚成绩单，中国农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。当前，脱贫攻坚战已经进入“下半场”，“互联网+扶贫”将扮演越来越重要的角色，更是明确提出实施数字乡村战略，要求“继续开展电子商务进农村综合示范，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”，而激发互联网释放出更多的扶贫新动能，需要进一步建立和完善多方参与网络扶贫的工作机制，充分发挥政府、企业和一些社会机构等各方在技术、资金、组织等方面的作用；此外，还要进一步挖掘互联网科技的优势，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，让扶贫工作更好办、更舒心，也让贫困群众共享更多获得感。
二、国内外研究现状概述
2.1、国内外贫困认定现状
纵观世界减贫历程，反贫困工作具有非常明显的阶段性，都是从绝对贫困治理向相对贫困治理过渡，都要从满足贫困人口物质需求转向提升贫困人口综合能力。很多国家在相对贫困治理工作中探索出很多具有借鉴价值的措施策略，并取得了显著成效。中国的相对贫困治理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的治理框架和流程。面对减贫形势新变化、新要求，更要理清思路，创新方式，通过学习和借鉴他国经验，构建长短结合、标本兼治的相对贫困治理体制机制，不断推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
与绝对贫困相比，相对贫困最大的特点是难以测度。相对贫困线一般是平均收入或中等收入的“恒定分数”，并将美国相对贫困线定为人均收入中位数的50%。阿玛蒂亚·森将相对贫困的测度划分为两个步骤：一是识别相对贫困，即确定一个“基本”或“最低”生活必需品集合；二是将缺乏满足这些基本需求的能力作为相对贫困的检验标准。联合国《人类发展报告》中指出，相对贫困的测度指标体系不仅包含人均国民收入，还要包含寿命、教育、卫生和生活条件等因素，即从40岁以前可能死亡的人口比例、文盲率、获得基础卫生保健服务、可饮用水和食物的状况等方面来衡量一个国家或地区相对贫困的程度。国内学者在研究农村相对贫困测度时参考了欧美经验，力图构建多维测度标准。孙久文和夏添认为，农村相对贫困的设定可以参照前一年农村居民中位数收入的40%作为相对贫困线，以5年为调整周期。郭之天和陆汉文根据美国、德国和英国的相对贫困标准，认为应以收入作为主要指标划定相对贫困线，并参照资源获得、社会融入、权利赋予等指标，应用多维指标来衡量贫困状态。张琦借鉴欧盟在相对贫困标准设置的经验和实践，指出以农村居民收入中位数一定比例设置农村相对贫困标准的“收入比例法”最为科学有效，以农户等值规模估算和多维贫困综合识别作为辅助界定依据可以避免评估片面化。周力建议参照欧美相对贫困线标准，将农户家庭规模进行加权，基于成人等效原则赋予0.3～1.0的权重，将农村人均家庭可支配收入低于全国居民人均可支配收入中位数的50%视为相对贫困，同时两年一调整，并考虑地区差异性。可见，目前国内对相对贫困的测度都基于欧美经验，由于中国城乡二元体制的存在，在分别计算相对贫困线标准的同时，还需考虑城乡在经济、政治、社会、文化等诸多方面的差异性。
设定相对贫困线是识别贫困人口的前提，因此欧美各国都依据本国国情划定了相对贫困门槛和参考指标。美国的相对贫困线由联邦政府确定，划定标准参考了基本生活必需品的获得以及家庭规模：以绝对收入为基础、在家庭规模上增加1人以0.3511的权重加权。在认定时，政府还要综合考虑教育水平、身体条件、精神状态、是否酗酒、是否吸毒等要素。在农村相对贫困人口认定上，政府在原指标体系中增设了留守情况、种养规模、信息获取、农村治安等内容，目的是对农村相对贫困群体进行精准分类分层，在归类基础上施用减贫策略。根据美国人口普查局统计，美国农村相对贫困人口中绝大多数都是老人、有色人种和伤残人员。和美国不同，欧盟相对贫困线划定是根据贫困风险阈值测算相对贫困风险率，即将平均人口可支配收入中值的60%作为基准线。欧盟相对贫困风险率不是收入和财产的简单测算，而是作为一种相对标准，在明确收入水平的同时还要考察导致收入不平等背后的社会排斥、权利剥夺、违法犯罪、人际关系、工作压力等问题。此外，为了评估贫困风险，欧盟还应用了相对贫困风险差距中位数作为重要参考指标，即相对贫困门槛线以下人员的净收入中位数与相对贫困门槛线之间的差值，计算过程中还要考虑各国人口加权平均值。总之，欧美国家相对贫困线的确定都是依据本国国情，同时将指标的绝对值与相对值、量化值和非量化值相结合。
我国贫困户的标准，通常指年人均纯收入低于865元的家庭。国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）[2]。
贫困人口脱贫程序：一，评议公示。贫困户脱贫由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村扶贫工作队核实、拟退出贫困户认可后，在村内进行公示；公示无异议，报乡（镇）党委、政府审核，并将审核意见在村内进行公示。二，审定公告。公示无异议的，由乡镇党委、政府审定并公告。三，备案标注。乡镇党委、政府将脱贫人口名单上报区扶贫开发领导小组备案，并由区扶贫开发领导小组办公室在扶贫开发信息管理系统中统一标注。四，颁发脱贫光荣证。贫困户脱贫后，由区扶贫开发领导小组颁发脱贫光荣证。
2.2、Java Web未来的发展趋势
减少开支。通过购买共享的基础设施，同时减少了花费在运维上的人力成本，最终减少了开支。
减轻负担。不再需要重复造轮子，需要什么功能直接集成调用即可，也无需考虑整体的性能，只专注于业务代码的实现[3]。
易于扩展。云上提供了自动的弹性扩展，用了多少计算资源，就购买多少，完全按需付费。
简化管理。自动化的弹性扩展、减少了打包和部署的复杂度、可以快速推向市场，这些都让管理变得简单高效[4]。

三、主要研究内容
基于Java Web贫困认定管理平台是采用SpringMVC技术，Java语言，MySQL数据库。使用了模块化的设计方法。主要包括：（如图3-1所示）基于Java Web贫困认定管理平台主要包含五个模块。用户信息管理模块：实现用户注册、登录、退出等功能。用户贫困资助申请管理模块：填写申请表、提交申请表、审核申请表。一级、二级单位评定模块：初次选择筛选评定、二次次选择筛选判定、提交表单。三级单位审批模块：一级评定推选、二级评定推选、三级评定推选。统计查询模块：统计上传评定人员、查询报表中信息。
系统应具有良好的可操作性、可靠性、健壮性和可维护性。软件界面的设计与实现：各个功能模块有相应的界面。软件测试并撰写设计说明书

图：3-1 功能模块
四、拟采用的研究思路（方法、技术路线、可行性论证等）
4.1、研究方法
通过调研，确定系统的功能模块并绘制系统流图，功能图并建立数据库等。
简单设计前台界面，初步实现系统的各项功能。在Spring开发环境下，采用Java作为开发语言，MySQL作为后台数据库，编写代码，完善系统的各项功能，完成设计要求。
优化界面和代码，完成各项功能。
反复测试，不断完善本系统的功能。

4.2、技术路线
本系统采用SpringMVC技术，Java语言，MySQL数据库。使用了模块化的设计方法[5]。
MVC的全名是Model View Controller，是模型(model)－视图(view)－控制器(controller)的缩写，是一种软件设计典范。它是用一种业务逻辑、数据与界面显示分离的方法来组织代码，将众多的业务逻辑聚集到一个部件里面，在需要改进和个性化定制界面及用户交互的同时，不需要重新编写业务逻辑，达到减少编码的时间[6]。最典型的MVC就是jsp+servlet+javabean模式。JavaBean作为模型，既可以作为数据模型来封装业务数据，又可以作为业务逻辑模型来包含应用的业务操作[7]。数据模型用来存储或传递业务数据，而业务逻辑模型接收到控制器传过来的模型更新请求后，执行特定的业务逻辑处理，然后返回相应的执行结果。JSP作为表现层，负责提供页面为用户展示数据，提供相应的表单（Form）来用于用户的请求，并在适当的时候（点击按钮）向控制器发出请求来请求模型进行更新[8]。Serlvet作为控制器，用来接收用户提交的请求，然后获取请求中的数据，将之转换为业务模型需要的数据模型，然后调用业务模型相应的业务方法进行更新，同时根据业务执行结果来选择要返回的视图。
MySQL是一个快速的、多线程、多用户和健壮的SQL数据库服务器。MySQL服务器支持关键任务、重负载生产系统的使用，也可以将它嵌入到一个大配置(mass-deployed)的软件中去[9]。MySQL一般特制完整的MySQLRDBMS，是一个开源的关系型数据库管理系统（Relational Database Management System），现在属于Oracle公司。随着MySQL功能的不断完善，性能不断提高，又有开源免费的优势，越来越多的企业选择使用MySQL，而放弃商用收费的Oracle[10]。

4.3、可行性论证
4.3.1、技术可行性
利用Java技术进行系统开发，鉴于目前成熟的Java技术，该系统可以完整的完成。
4.3.2、经济可行性
本系统使用MySQL数据库管理系统，安装简单，易于维护和升级。本系统在window系统开发，计算机使用经验较少及有较多使用经验的用户均能方便的使用本系统，所以，经济上可行。
4.3.3、方案可行性
本系统致力于解决贫困认定复杂流程，耗时长等问题，方便用户贫困申请，同时方便机构工作者对贫困认定申请集中处理。