“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法
摘要:“生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单”(简称三线一单)是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南《试行》,并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是“三线一单”的核心内容之一。本文结合环境保护部“三线一单”试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范“三线一单”编制技术奠定基础。
关键词:三线一单;大气环境质量底线;技术方法
前言
为推进生态文明制度建设,党的十八届三中全会提出划定生态保护红线的重要部署[1]。环境保护部为进一步落实生态文明建设要求,深化环评制度改革,根据生态保护红线提出的背景与发展过程,兼顾生态、环境、资源三大领域重大问题与保护需求,提出了构建以“生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单”为核心的“三线一单”体系[2]。2017年6月环境保护部正式启动连云港、济南、鄂尔多斯、承德等4个城市“三线一单”试点工作[3]。在试点城市广泛调研、深入研究、反复对接的基础上,2017年12月环境保护部编制印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)》(简称指南)[4]。指南坚持以改善生态环境质量为核心,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础,划定环境管控单元,在一张图上落实“三大红线”的管控要求,编制环境准入负面清单,构建环境分区管控体系。按照环境保护部工作部署,2018年选取上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、青海等长江经济带12省市开展省级试点培训与编制工作,边试点边总结经验;2019年完善发布正式版指南,全国推广。
大气环境质量底线划定是指南的核心内容之一,并且与水、土壤等要素的划定存在较大差异。水与土壤质量底线有清晰的空间边缘,同时其界定有相关法规政策作为支撑,水环境底线与土壤底线可以基于现状评估和已有法规政策划定,如: 饮用水源地、湿地、自然生态保护区及基本农田等均为法定性底线。受气候特征、天气系统、地形以及日夜演替等诸多因素影响,大气系统流动性复杂,空间边缘不明确,大气环境底线缺乏相应政策法规界定。考虑大气环境质量底线划定更多依赖于理念与技术创新,以及省市间工作基础的差异性,指南中内容更侧重技术框架体系的构建以及成果要求,具体细化技术方法由各省市根据实际管理需求确定。
本文通过对指南中大气环境质量底线的内涵与框架、技术流程、关键技术方法、管控措施设计等内容的深入剖析&#x