三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

摘要：“生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单”（简称三线一单）是一项重大环境管理制度创新，目前国家已经发布相关编制技术指南《试行》，并在长江经济带12省市全面启动编制工作，其中划定大气环境质量底线是“三线一单”的核心内容之一。本文结合环境保护部“三线一单”试点城市编制实践，从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面，提出大气环境质量底线体系与划分技术方法，以期为进一步规范“三线一单”编制技术奠定基础。
关键词：三线一单；大气环境质量底线；技术方法

前言
为推进生态文明制度建设，党的十八届三中全会提出划定生态保护红线的重要部署[1]。环境保护部为进一步落实生态文明建设要求，深化环评制度改革，根据生态保护红线提出的背景与发展过程，兼顾生态、环境、资源三大领域重大问题与保护需求，提出了构建以“生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单”为核心的“三线一单”体系[2]。2017年6月环境保护部正式启动连云港、济南、鄂尔多斯、承德等4个城市“三线一单”试点工作[3]。在试点城市广泛调研、深入研究、反复对接的基础上，2017年12月环境保护部编制印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（简称指南）[4]。指南坚持以改善生态环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，划定环境管控单元，在一张图上落实“三大红线”的管控要求，编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。按照环境保护部工作部署，2018年选取上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、青海等长江经济带12省市开展省级试点培训与编制工作，边试点边总结经验；2019年完善发布正式版指南，全国推广。
大气环境质量底线划定是指南的核心内容之一，并且与水、土壤等要素的划定存在较大差异。水与土壤质量底线有清晰的空间边缘，同时其界定有相关法规政策作为支撑，水环境底线与土壤底线可以基于现状评估和已有法规政策划定，如: 饮用水源地、湿地、自然生态保护区及基本农田等均为法定性底线。受气候特征、天气系统、地形以及日夜演替等诸多因素影响，大气系统流动性复杂，空间边缘不明确，大气环境底线缺乏相应政策法规界定。考虑大气环境质量底线划定更多依赖于理念与技术创新，以及省市间工作基础的差异性，指南中内容更侧重技术框架体系的构建以及成果要求，具体细化技术方法由各省市根据实际管理需求确定。
本文通过对指南中大气环境质量底线的内涵与框架、技术流程、关键技术方法、管控措施设计等内容的深入剖析&#x