中国古代地方官制------地方行政机构之沿革简释

中国古代地方官制-----地方行政机构之沿革简释

一、郡县制之确立
        秦代实行之郡县制，是在春秋末期至战国时代发展而来对征服地区之统治制度，秦征服六国后，统一了全国行政区划，分天下三十六郡，其后略定闽越，又置四郡，计郡四十。
二、州郡县三级制之设置
        汉代沿袭秦制，仍行郡县，武帝时为进一步强化郡县之监察、控制，始设监察区划——州，同似今所谓之片区。划豫州、青州、兖州、徐州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、幽州与交州等一十二州，加上京师之地属司隶校尉，计十三部（司隶校尉属监司，秩禄二千石，察三辅、三河、弘农等郡。武帝时始设，成帝省，哀帝复置），置刺史一人，各主一州，其一州属司隶校尉，每州掌数郡，掌察州事。此时州只为监察区划，并非行政区划。（汉沿秦之归，置内史，专治京师。后分设左、右内史，复右内史更名京兆尹，左内史更名左冯翊，改主爵都尉为右扶风，合称“三辅”，分区治理京师及其附近各县，三辅职守与类郡守。（《三辅黄图》卷一《三辅治所》：“京，大也。天子曰兆民”。故称首都为京兆。“尹”本为动词，作“治事、治理”解，同时也为官称。《汉书·百官表》张晏注：“冯，辅也。翊，佐也。”“扶，助也。风，化也。”左冯翊、右扶风既为官名，其所所政区也以官名为名。）。与秦代异处，即分封王国与郡并存。直属朝廷者为郡，封王之地区称国。自景帝削平七国后，王国内之行政渐由中央派遣“国相”治理，复派王傅监理王宫内部之事，王国同郡，侯国与县自此无甚区别。汉朝廷之官与地方王国官，其身份不同，朝官改作王官有贬降之味。至东汉末期，为加强军政权之集中，改刺史为州牧。至此，州与郡、县三级地方行政区划正式确立。
        三国，自东汉末设州牧之官，三国沿而不废，而时以刺史代之。州以下之地方组织，均因汉制，郡置守，县置令，县隶于郡，郡隶于州。
        两晋南北朝，承曹魏之后，大略相同。
        隋代，废郡级，以州统县，形成州县二级。
三、道、路三级制
        唐代，太宗贞观时，设道代州之监察职守，计十道，派黜陡使或观风俗使分巡。玄宗时，改一十五道，置观察使常驻，自此，道逐渐成为州之上之行政区划，形成了道、州、县之三级地方行政体系。
        宋代，改唐之道为路。太宗时，分全国为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江西、湖南、湖北、两浙、福建、西川、峡西、广东、广西等一十五路，神宗时，又分京东东、京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、河东、永兴、秦凤、淮南东、淮南西、两浙、江南东、江南西、荆湖北、荆湖南、福建、成都、潼川、利州、夔州、广南东、广南西等二十三路，徽宗时增云中、燕山二路，共二十五路。南渡后，宋地狭小，东南所保，路仅十六（浙西、这栋、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西、成都、潼川、利州、夔州、福建、广南东、广南西）。路之所统，有府有州，有军有监，州、军均有领县。府有知府事，州有知州事，军有知军事，而总管于路，即为路、州、县三级之地方行政体系。大州多升府，升府之州，袭唐五代旧名或皇帝未即位所封或曾为任官之地。而军，则由县升，或领教县，或不领，级别比县略高一级。此外，矿区盐区称监，亦有领县者。
        辽代，全国析为五道，诸州皆以道领，不以路统。
        金代，地方行政区划，与宋大略相同，分十九路，其所领各州，计为三等，一位防御州，置防御使治之；一为节镇州，置节度使治之；一为刺史州，置州刺史置之。其县令之官同于宋制。
四、行省制
        元代行行省制。其中央与地方之划分，异于前代。中书省直辖仅限山东西及河北，谓之腹里。而以十个行中书省分辖一百八十五路，三十三府，三百五十九州，一千一百二十七县。行中书省之下，设路、府、州、县四级。
        明代，废行中书省，改称承宣布政使司（习惯上仍称省），除南、北两京，共设十三布政使司，即山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州，布政使司之下，分府、县两级，府由宋、元之路改置，以纳粮之多寡分上、中、下三等，以知府、同知为长官。州分两类，一为直隶州，地位与府相当，隶于布政使司；一为属州，地位与县同，设知州掌一州之政，以同知为副。府（州）以下为县，按纳粮多寡亦分三等，以知县为长官，下有县丞、主簿等。
        清代，承明之制，大略相同。总督、巡抚、布政按察两司职务终成定制，以督抚为疆臣，以两司及道员为监司官。全国分直隶、盛京、吉林、黑龙江、山东、陕西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、山西、甘肃、新疆、青海、四川、西藏、广东、广西、云南、贵州、内外蒙古等二十六个省区。督抚负责一省或数省之军民两政，而司道则督率府县。清代前期，未曾将督抚所辖省区明确，中期后，始定八督十二抚，后期复略增减。总督与巡抚为省一级最高行政长官，总督一般辖两省至三省，巡抚领一省。督抚兼领地方兵权、监察权，一般情况下总督偏重军政，巡抚偏重民政，督抚之下，设布政使和按察使，分管一省财赋、人事和司法、监察，分别称为“藩司”和“臬司”。布政使之佐官驻守一地，称守道。按察使之佐官分巡某地，称巡道。守道、巡道合称道员，别称道台，后逐渐形成省、道、府（州）、县四级行政区划。