某月某日前包括当天吗_极端的拆迁案例！村民1150人，安置对象却为1274人，真的错了吗？...-CSDN博客

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在旧村改造的拆迁补偿方案中，我们经常都会看到每个方案都会有提到关于本村改造中的拆迁补偿安置对象。如果村民不清楚补偿安置对象的规定，因继承、婚姻等家庭成员关系等问题，就会产生纠纷或不满。旧村改造是关乎社会稳定的重大事件，牵涉到多方利益的协调与互动，每一个环节都至关重要、不容忽视。这期我们就谈谈旧村改造中，如果按人来进行补偿的情况下的安置对象分析。

本文来源：荔乡旧改

一、从一个案例说起

我们先来看一个比较极端的拆迁案例， 2019年某月某日，某村组织召开了联合认定会议，分批次对本村安置对象、房屋数等进行联合认定。认定结果在村公开栏内进行公示，统计显示，确认安置对象1274人、房屋217处。显然，在上述数据中，认定的安置对象远比认定的房屋要多很多，接近6人有一处房屋。而据官方数据，该村一共有村民1150人。和此次认定安置对象1274人相比，两个数据之间出现了差异。

那么，究竟什么原因出现了这个认定结果呢？或许存在这样的可能，可能有些村民能够被认定为安置对象，比如他拥有本村户口，也拥有承包地，但他把宅基地房屋卖了，在别处安了家，可以被认定为安置对象，但他确实没有房屋。也可能存在房屋认定起来较为困难，比如存在耕地上建房的问题，因此认定的宅院就会比实际存在的宅院在数量上少了。

二、安置方式和安置对象的原则

在旧村改造的拆迁安置补偿中，通常有两种安置方式：一是房屋安置，每个安置对象补偿相应的平方米建筑面积；二是货币安置，也就是弃产(通常不会也不允许完全弃产)，安置对象可按每平方米某某元的标准进行货币补偿。

安置对象的认定原则，是指在农村集体土地被依法征收或者旧村改造时，给予住房安置保障的人员，认定为安置对象。

三、安置对象的要素

综合正在或已经开始旧村改造的拆迁补偿安置对象的分析，可以发现，通常认定安置对象有三个要素：要求户籍在本村，且本户有承包地(或者为本村股民)及本户有宅基地，此三要素为关键指标。还有一种，有些人始终在被征迁村生产、生活，但是不满足上述三要素的，要以是否认定为集体经济组织成员为基本条件，根据实际情况经联合认定小组认定并进行公示，公示无异议的可认定为安置对象。

界定安置对象，有个大前提，就是会在关键的时间节点，进行发布土地征收或三旧改造公告。

四、现实中安置对象的问题

现实生活中，很多征迁或旧改的村庄在安置对象的认定中，通常会出现各种各样的情况，有的户籍迁出了没回来，有的正在投靠中，有的宅基地卖了，有的没有分到耕地......这些情况多次出现，“拆迁时我到底有没有安置资格？这事谁说了算？如果不给我安置房那我以后是不是就无家可归了？”类似这样的问题很多！而且因为各自的表述不全面，导致了问题比较难一下子进行判断和下结论。我们来看几个典型的问题：

1、小李是一名教师，家住正在旧村改造的甲村。小李的妻子在甲村属于安置对象，而他本人因工作关系，户口不在甲村，因此没有被列为安置对象。

2、小刘是某村人，在村集体经济组织成员认定中，因户口未迁入本村，小刘的妻子、儿子处在认定标准的边缘。最终经认定会议达成决议，包括小刘的妻子、儿子在内的多名村民不被认定为村集体经济组织成员。

3、小周在丙村，小周的女儿外嫁但户口仍在本村，按照丙村的改造政策，其女婿可以作为安置对象享受安置房。

我们在这里可以看出，按人来安置的征地或旧改的村，一定要强调“时间观念”，很多的案例说明，如果不注意这个时间问题，会让原本可以解决的问题变得很难解决，并且而造成巨额损失的案例。比如在确定改造前结婚没有及时迁户口，比如在孩子户口未及时迁回拖延的，比如迁户口日期超过征迁或改造公告截止日期的......

五、增城区相关政策

增城挂绿湖水利工程拆迁安置工程中，对安置对象的规定是：以发布征地拆迁公告之日作为被拆迁人年龄及人口户籍核定时间，安置对象确定为(一)户口在拆迁范围内，有合法房屋或宅基地，并在拆迁范围内农村集体经济组织享有权利和承担义务的常住人员。(二)原籍在拆迁范围而户口已外迁的，在拆迁范围内有合法房屋和合法在基地，且享受村社集体分红并承担该村社集体社员义务的人员。(三)纯女户入赘的可享受安置(父母随入赘户为一户)。(四)外嫁女不享受安置。而最四点，因为外嫁女不享受安置的这一规定，导致了现在还有一些外嫁女不满。

我们来看增城两个旧村改造方案中，对拆迁人(安置对象)的界定：

1、本方案所称被拆迁人，是指在改造范围内拥有被拆迁建筑物的权属人。住宅房屋的被拆迁人包括本村被拆迁人及其他被拆迁人，本村被拆迁人是指:1、在本村内拥有房屋的原本土村民。2、在本村内建有或继承合法房屋的原本土村民的外嫁女及其合法继承人。3、原户籍简村，现侨居海外或港澳台的居民。除以上三类被拆迁人的为其他被拆迁人，其他被拆迁人回迁后不能享受本村村民享有的一切福利待遇及利益分配。

2、对个人的界定是：1、户口在本村且有法定的房屋和地基，并是本村集体经济组织成员的被拆迁人；2、户口已迁出，但有法定的房屋和地基，并是本村集体经济组织成员的被拆迁人；3、有法定房屋，追溯到三代以上一直在本村居住的非本村集体经济组织成员的居民。4、除以上三点以外在更新改造范围内的房屋权属人。并约定2017年10月31日作为人员及分户认定时间，出生、死亡、嫁娶、军人退伍人口自然增减不受此项限制。具体补偿中，是以原状房屋的基底面积(或地基面积)为基础，阶梯式计算补偿安置面积。其中在对个人的界定中，1至3点为一类标准，第4点为二类标准。对无房的外嫁女不享受补偿安置。

在《增城区征收集体土地补偿办法》(增府[2018]2号)文中，只是对户人数的确定原则进行了界定，并没严格的对安置对象(村民)进行严格的界定。

在《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》(穗建规定(2019)13号文中，安置住宅复建总量是按照“栋”、“户”、“人”三种方式进行核定，其中关于村民户籍人口、户数的确认文件由公安户籍部门出具，用于核算住宅权益建筑面积的村民户数应由区按“户”的条件审核确认。具体的安置对象没有进一步的界定。

在现在有各村安置补偿方案中，基本都是以“栋”(按照每栋住宅280平方米乘以改造范围内合法住宅建筑的总栋数，并以不超过10%的比例上浮后核定；或以合法住宅建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过10%的比例上浮后核实)。按“户”特别是按“人”来核定的比较少，因为栋数或建筑基底都是固定的，不确定的因素较少。如果是按“人”来核定安置，就必须对安置对象(人)进行明确的界定。

六、结论

旧村改造以“人”来核定安置量的情况下，被拆迁人为在某村旧村改造范围内能获得拆迁安置及补偿的权益人，我们可以得出被拆迁人可以分为两类人员。

(一)第一类人员：

1、在截止日期前，在村里享有所在经济社全额分配的人员(包括在截止日期前出生的。是否属于全额分配人员需要经村经联社共同确认，并出具确认书)，可以加多一条，第某条第某款规定的人员除外。

2、在X年X月X日至签订拆迁补偿安置协议的期间内，死亡的本条第某款第某项所规定的人员(需提供相关合法有效凭证)。

(二)第二类人员：

1、不享有所在经济社全额分配，且户籍一直在村的外嫁女。(注:其子女及其配偶不享有任何拆迁补偿安置的权益，无论其子女及其配偶的户籍是否在村)

2、原属村各经济社社员，现在国家机关单位或国有企、事业单位工作(含退休人员)、且在村旧村改造范围内有主体房屋的本人及其女性配偶和子女共两代的人员(是否为原属村各经济社社员和是否为村旧改造范围内主体房屋的权属人，需经经联社确认并经村内公示7天无异议，方可共同出具确认书)。

3、原户籍本村，现侨居海外或港澳台，且在村旧村改造范围内有主体房屋的权属人。

(三)其他：

1、被拆迁人的身份类别界定时间为X年X月X日；被拆迁人均需提供可证明其身份类别的相关合法有效凭证。

2、户籍挂靠在村，在村改造范围内无主体房屋，且在村不享有所在经济社会全额分配的人员，不享有本协议规定的任何拆迁补偿安置的权益。由村出具确认书，并在村内公示无异议。