Oracle中rownum的一些疑问

原始数据：

-- 创建表
CREATE TABLE TEST_1 
( T INT primary key);

-- 插入数据
CREATE OR REPLACE PROCEDURE PRO_1 AS
BEGIN
    FOR I IN 1 .. 10000 LOOP
        EXECUTE IMMEDIATE 'INSERT INTO TEST_1 VALUES (:I)' USING I;
    END LOOP;
END;

BEGIN
	PRO_1;
END;

当我使用rownum的时候发现，在有where子句的时候，select的结果符合预期：

SELECT T,ROWNUM N1 FROM TEST_1 WHERE ROWNUM < 10 ORDER BY T;

但是如果不适用where子句，则：

SELECT T,ROWNUM N1 FROM TEST_1 ORDER BY T;

请问这是什么情况呢？