印度尼西亚分权改革：挑战、进程与展望

背景简介

本文基于《Indonesia’s Decentralization: The Big Bang and Beyond》一书的第二章，探讨了印度尼西亚在面临政治和经济管理挑战的背景下实施分权改革的过程、影响及其复杂性。

引言

自1999年5月法律通过并实施以来，印度尼西亚的分权改革——被称为‘大爆炸’分权，以极快的速度推进。改革的目标是通过赋予地方政府更多权力，从而在政治上实现民主过渡，在经济上提高效率和公平性。然而，这一过程并非没有争议和挑战。

分权的历史和政治背景

分权改革的法律背景可以从政治经济学的角度追溯。Bert Hofman和Kai Kaiser认为，分权的速度和广度是‘激进’的，印度尼西亚政府面临着巨大的实施挑战。尽管如此，改革的物流方面出人意料地顺利，政府也开始越来越多地依赖财政分析来指导改革。

分权法律的回顾与假设测试

Dwight King回顾了基本的分权法律，并通过地区数据集测试了行政分权、政治改革和分权之间的关系。他指出，分权带来了社会冲突加剧和经济停滞，但同时也标志着民主制度的稳步进展。Ryaas Rasyid则从内部视角出发，认为中央政府对分权的支持不够，导致了改革过程中的诸多问题。

政府间财政关系的四个支柱

文章深入分析了政府间财政关系的四个支柱：支出分配、地方收入动员、政府间转移支付和地方借款。其中，支出分配不仅仅是技术问题，还涉及到政治决策。地方税基的低效率和不公平分配限制了分权对地方税收的影响。同时，政府间转移支付体系，尤其是Dana Alokasi Umum（DAU）的实施和改进，为区域自治提供了动力。

自然资源收入的分配问题

自然资源收入分配是印度尼西亚分权改革中的一个关键且争议性的问题。Roy Bahl和Bayar Tumennasan评估了自然资源收入分享制度，并探讨了与地区分享自然资源收入的利弊。

地方政府借款框架的发展

James Alm和Sri Mulyani Indrawati讨论了地方资本市场的建立和地方政府借款框架的发展。他们指出，在过渡期间的控制措施是可接受的，但长远来看需要发展功能完善的本地资本市场。

总结与启发

分权改革在印度尼西亚引发了深刻的变革，同时也带来了挑战。通过对政府间财政关系四个支柱的深入探讨，我们可以看到分权改革在实践中所面临的复杂性。未来的发展需要政府在维持单一国家的愿景与地方需求之间找到平衡，同时继续利用已建立的分析能力来指导政策制定。展望未来，印度尼西亚的分权改革仍需在政治和经济领域不断探索和进步。

关键词：分权改革、印度尼西亚、政府间财政关系、地方收入动员、转移支付