为什么 DNS 要放在应用层实现？

DNS， Domain Name System， 域名系统；
主要作用是把域名 转换为 IP 地址，即解决域名和 IP 地址的映射问题。
DNS作为一个全球规模的分布式分层数据库，毫无疑问属于 Internet 的核心功能；
而这么核心的功能，实际上是在应用层实现的。

那么，这就不由得产生一个疑问：
为什么 DNS 如此核心的功能， 要放在各种应用可以随意发挥的应用层实现，而不是往更底层放呢？

往下看一层是 TCP/UDP，
然后 DNS 是基于 UDP 之上实现，看起来似乎也只能在应用层了，
类似于 HTTP 基于 TCP 之上实现所以在应用层。
这似乎算是个结果导向的浅显理由吧。

但是总觉得这应该不是真正的原因，
继续思考，
发现域名这个概念本身，就是应用层的东西，
那么负责将域名解析为 IP 的 DNS 协议，应该就理所当然地放在了应用层了吧。

当然也可能还有别的原因，有待继续深入思考，也欢迎大佬们指正补充。