低空经济在城市治理方面的应用和创新

低空经济在城市治理方面的应用和创新

摘要

随着科技的飞速发展，低空经济在城市治理中的作用日益凸显。本文深入探讨低空经济在城市治理各领域的应用，如安防监控、交通管理、环境监测、基础设施巡检等，分析其带来的效率提升、成本降低等优势。同时，阐述低空经济在城市治理中的创新模式，包括技术创新、服务模式创新以及产业融合创新。此外，还探讨了面临的挑战及应对策略，展望其广阔的发展前景，旨在为推动城市治理现代化提供有益参考。

一、引言

低空经济作为新兴的经济形态，近年来发展势头迅猛。它以低空空域（通常指距地面或水面1000米及以下的空域，在某些特定场景下可扩展至3000米）为依托，涵盖了无人机、轻型和超轻型飞机、直升机等航空器的研发、制造、运营及相关服务。2025年全国“两会”上，“低空经济”首次写入政府工作报告，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化综合交通运输体系改革”“发展通用航空和低空经济” ，将其提升到国家战略高度。在城市治理领域，低空经济凭借独特优势，正逐渐成为提升城市运行效率、优化公共服务、增强城市安全韧性的重要力量 。

二、低空经济在城市治理中的应用

2.1 安防监控领域

2.1.1 日常巡逻与隐患排查

传统城市巡逻主要依赖人力，不仅效率低、范围有限，还存在诸多安全隐患。无人机凭借其灵活机动、视野广阔的特点，可轻松覆盖大面积区域。在一些大型城市的商业区、公园等人员密集场所，无人机常态化巡逻，搭载高清摄像头与热成像仪，能实时捕捉人员异常聚集、可疑行为等情况，并迅速回传至指挥中心。例如，在旅游旺季，青岛栈桥周边利用四旋翼无人机进行全方位智能扫描，通过语音喊话引导市民游客注意安全，有效缓解了地面警力不足的压力，提升了巡逻效率与安全性 。

在老旧小区、城中村等区域，由于建筑布局复杂、道路狭窄，车辆通行不便，人工排查安全隐患难度较大。无人机可低空飞行，穿梭其中，对私拉电线、消防通道堵塞、建筑外立面破损等隐患进行精准排查。据统计，在某城市的老旧小区隐患排查行动中，使用无人机后，排查效率提升了5倍以上，发现并整改隐患数量增长了30% 。

2.1.2 应急事件处置

面对突发的自然灾害、公共安全事件，快速掌握现场情况是决策与救援的关键。无人机能够第一时间抵达现场，构建实时空中视角。在地震、洪涝灾害中，通过搭载多光谱相机与激光雷达，快速生成受灾区域的三维模型，精确评估受灾范围、建筑物损毁程度以及道路、桥梁等基础设施的受损情况，为救援力量部署、物资调配提供可靠依据 。

在火灾扑救中，无人机可深入危险区域，监测火势蔓延方向、温度变化等关键信息，辅助消防指挥决策。一些先进无人机还具备灭火功能，可携带灭火弹等装备，对初期火灾进行精准打击。例如，朝阳凤凰山景区采用的无人机防火“查打一体”系统，能在火情发生30秒内响应，大大提高了火灾防控与扑救效率 。

2.2 交通管理领域

2.2.1 交通流量监测与疏导

城市交通拥堵一直是困扰各大城市的难题。传统的交通流量监测主要依靠固定的地感线圈、摄像头等设备，存在监测范围有限、数据更新不及时等问题。无人机搭载高精度的交通流量监测传感器，可在城市上空灵活飞行，实时获取大面积道路的车流量、车速、车辆密度等数据 。

通过数据分析模型，能够提前预测交通拥堵路段与时段，并及时向交通管理部门反馈。例如，在早晚高峰时段，深圳部分繁忙路段利用无人机监测交通流量，结合智能交通系统，及时调整信号灯配时，优化交通组织方案，有效缓解了拥堵状况，使主干道通行效率提升了15%左右 。

2.2.2 违法违规行为查处

交通违法违规行为不仅影响交通秩序，还威胁交通安全。无人机凭借高空视角与快速响应能力，在查处违法违规行为方面发挥着重要作用。在高速公路上，无人机可对超速、占用应急车道、疲劳驾驶等违法行为进行抓拍取证 。

在城市道路中，针对乱停乱放、闯红灯等行为，无人机也能精准识别并记录。例如，上海部分区域利用无人机开展交通执法，对违法车辆进行实时抓拍，将相关信息传输至交警部门，提高了执法效率与公正性，相关区域交通违法违规行为发生率降低了20%左右 。

2.3 环境监测领域

2.3.1 空气质量监测

城市空气质量关系到居民的身体健康。传统空气质量监测站点分布稀疏，难以全面反映城市空气质量的细微变化。无人机搭载多种气体传感器，可对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM2.5、PM10）、挥发性有机物（VOCs）等污染物进行实时监测 。

通过网格化飞行，构建高分辨率的空气质量监测网络，能够精准定位污染源，掌握污染物扩散路径与范围。在一些工业集中区，无人机定期巡查，一旦发现空气质量异常，立即启动溯源调查，为环境执法提供有力支撑。例如，中科云图运用低空无人机遥感网，对工业园区内大气污染情况进行立体监测，获取精细气体浓度分布图，精确定位污染源 。

2.3.2 水污染监测

河流、湖泊等水体的污染问题不容忽视。无人机可低空掠过水面，利用高光谱相机、热成像仪等设备，监测水体颜色、温度、浊度等指标，通过数据分析判断是否存在水体污染 。

对于黑臭水体、工业废水偷排等情况，无人机能够快速发现并锁定证据。在一些城市的水环境治理中，无人机定期对重点水域进行巡查，及时发现并处理污染源，推动了水环境质量的持续改善 。

2.4 基础设施巡检领域

2.4.1 电力设施巡检

电力设施分布广泛，部分位于偏远山区或复杂地形区域，人工巡检难度大、成本高且存在安全风险。无人机搭载高清摄像头、红外热像仪等设备，可对输电线路、变电站等电力设施进行全方位巡检 。

通过图像识别技术，能够快速检测出线路断股、绝缘子破损、设备过热等故障隐患。例如，国家电网在部分地区采用无人机巡检电力设施，巡检效率提高了10倍以上，故障发现率提升了30%，有效保障了电力供应的稳定性 。

2.4.2 通信设施巡检

通信基站是保障城市通信畅通的关键基础设施。无人机可对通信基站的外观、天线、机房等进行巡检，检查基站是否存在损坏、老化、被盗等情况 。

利用无人机搭载的通信检测设备，还能对基站信号强度、覆盖范围等进行测试，及时发现并解决通信质量问题。在一些山区或偏远地区，无人机巡检通信设施，大大缩短了巡检周期，提高了通信保障能力 。

三、低空经济在城市治理中的创新模式

3.1 技术创新

3.1.1 多技术融合提升性能

低空经济在城市治理中的应用离不开多种先进技术的融合。例如，将北斗导航系统与无人机相结合，实现厘米级的精准定位与导航，确保无人机在复杂城市环境中稳定飞行 。

人工智能与大数据技术赋予无人机智能化分析能力，使其能够快速识别图像中的目标物体、分析数据趋势。一些无人机通过深度学习算法，可自动识别交通违法违规行为、环境污染物特征等，大大提高了工作效率与准确性 。

5G通信技术的应用，为无人机数据传输提供了高速、低延迟的通道，实现了高清视频、大量监测数据的实时回传，使指挥中心能够实时掌握现场情况 。

3.1.2 新型飞行器研发拓展应用

为满足城市治理不同场景的需求，新型飞行器不断涌现。电动垂直起降飞行器（eVTOL）具有垂直起降、低空飞行的特点，可用于城市应急救援、医疗物资运输等领域 。

一些小型化、轻量化且具备长航时能力的无人机被研发出来，适用于长时间、大范围的城市巡逻、监测任务。例如，某企业研发的一款太阳能无人机，续航时间可达数天，能够在高空持续执行环境监测、气象观测等任务 。

3.2 服务模式创新

3.2.1 构建一体化共享平台

青岛市打造的“智慧低空”一体化共享平台，将低空飞行的供给端（如无人机运营商、飞行器制造商等）与需求端（各政府部门、企业等）进行有效整合 。

通过该平台，各部门可共享无人机拍摄成果，避免了重复作业，减少了资源浪费。在市南区某在建项目中，借助平台，只需一个部门提出飞行申请，拍摄成果可供多个部门共享，用于项目进度管理、安全监管等，提高了工作协同性与效率 。

3.2.2 发展定制化服务

针对不同城市治理场景的特殊需求，一些企业提供定制化的低空经济服务。在城市安防领域，根据城市的地形地貌、治安特点，为警方定制专属的无人机巡逻方案，包括飞行路线规划、监测设备选型、数据分析模型搭建等 。

在环境监测方面，针对不同行业的污染源特征，定制相应的监测指标与分析方法，提供个性化的环境监测解决方案，满足城市精细化治理的需求 。

3.3 产业融合创新

3.3.1 低空经济与智慧城市融合

低空经济与智慧城市建设深度融合，为城市治理带来新的活力。无人机采集的低空感知数据，融入城市云脑数字底座，与视频数据、物联感知数据等深度融合，形成“空天地网”立体化城市管理模式 。

通过对多源数据的综合分析，实现对城市运行状态的全面感知、精准决策。例如，在城市交通管理中，结合无人机采集的交通流量数据、道路监控视频数据以及车辆物联网数据，优化交通信号控制，提高交通运行效率 。

3.3.2 带动相关产业协同发展

低空经济的发展带动了一系列相关产业的协同发展。在制造业方面，推动了无人机、飞行器零部件制造等产业的升级，促进了先进材料、精密制造等技术的应用 。

在服务业领域，催生了无人机培训、维修保养、租赁等新兴服务产业。同时，低空经济与旅游、文化等产业融合，开发出低空旅游、空中表演等新业态，丰富了城市经济业态，为城市治理提供了更多资源与手段 。

四、低空经济在城市治理中面临的挑战与对策

4.1 面临的挑战

4.1.1 空域管理难题

目前，我国低空空域管理政策尚不完善，空域开放程度有限，审批流程繁琐，限制了无人机等低空飞行器的大规模、常态化应用 。

不同地区、不同部门之间的空域管理协调难度较大，容易出现空域资源浪费或冲突的情况，影响低空经济在城市治理中的高效运行 。

4.1.2 技术标准不统一

低空经济涉及多种技术与设备，当前缺乏统一的技术标准与规范。不同厂家生产的无人机在性能、数据接口、通信协议等方面存在差异，给设备的互联互通、数据共享以及后续的维护管理带来困难 。

在监测数据的准确性、可靠性方面，也缺乏统一的评估标准，影响了低空经济在城市治理中的应用效果与决策支撑作用 。

4.1.3 安全风险隐患

低空飞行器在城市复杂环境中飞行，面临诸多安全风险。如无人机可能因故障坠落，对地面人员、建筑物造成损害；通信干扰可能导致无人机失控；恶意操控无人机可能威胁公共安全 。

此外，随着低空经济应用场景的增多，数据安全问题也日益凸显。无人机采集的大量城市敏感数据，若遭到泄露或篡改，将对城市安全造成严重威胁 。

4.2 对策

4.2.1 完善空域管理政策

政府应加快推进低空空域管理改革，合理扩大空域开放范围，简化飞行审批流程，提高空域资源的利用效率 。

建立健全跨地区、跨部门的空域协调管理机制，加强信息共享与协同配合，确保低空飞行安全有序 。例如，部分地区试点建设低空飞行服务站，整合空域管理、飞行服务等功能，为低空飞行器提供一站式服务 。

4.2.2 统一技术标准

相关部门与行业协会应牵头制定低空经济领域的统一技术标准，涵盖飞行器性能、数据接口、通信协议、数据质量等方面 。

鼓励企业参与标准制定，推动技术创新与标准化协同发展。通过标准的实施，促进不同设备、系统之间的互联互通与数据共享，提升低空经济在城市治理中的整体效能 。

4.2.3 强化安全保障措施

加强对低空飞行器的安全监管，建立完善的飞行器注册登记、飞行监控、故障预警等制度 。研发先进的安全防护技术，如无人机反制系统、飞行安全保障系统等，降低安全风险 。

在数据安全方面，完善数据加密、访问控制、数据备份等措施，加强对数据全生命周期的管理，确保城市敏感数据的安全 。同时，加强对从业人员的安全教育与培训，提高安全意识与应急处置能力 。

五、低空经济在城市治理中的发展前景

随着技术的不断进步、政策的持续支持以及应用场景的日益丰富，低空经济在城市治理中的发展前景极为广阔 。

在技术层面，无人机将朝着智能化、自主化方向发展，具备更强的环境感知、决策执行能力，能够在复杂城市环境中实现全自动飞行与作业 。新型飞行器的研发将进一步拓展低空经济的应用边界，如载人飞行器在城市交通、应急救援等领域的应用有望取得突破 。

政策方面，国家对低空经济的重视程度不断提高，将出台更多优惠政策、扶持措施，推动低空经济产业的快速发展 。各地也将结合自身实际，制定适合本地的低空经济发展规划与配套政策，为低空经济在城市治理中的应用创造良好的政策环境 。

应用场景上，低空经济将深度融入城市治理的各个环节，除了现有的安防、交通、环境等领域，还将在城市规划、公共卫生、社区服务等方面发挥更大作用 。例如，在城市规划中，利用无人机进行高精度地形测绘、建筑物建模，为规划设计提供更准确的数据；在公共卫生领域，运用无人机进行医疗物资配送、疫情监测等 。

预计未来几年，我国低空经济规模将持续快速增长，为城市治理现代化提供强大动力，助力城市实现高质量、可持续发展 。

六、结论

低空经济在城市治理中的应用与创新，为解决城市发展中的诸多问题提供了新的思路与方法。通过在安防监控、交通管理、环境监测、基础设施巡检等领域的广泛应用，显著提升了城市治理的效率与精准度 。技术创新、服务模式创新以及产业融合创新，推动了低空经济与城市治理的深度融合 。尽管面临空域管理、技术标准、安全风险等挑战，但通过完善政策、统一标准、强化保障等对策，能够有效化解 。展望未来，低空经济在城市治理中的发展前景广阔，将成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要力量，为构建更加宜居、宜业、安全的城市环境做出更大贡献 。