天津市“多规合一”信息资源目录体系建设

摘要

摘 要：政务信息资源目录体系是实现政府部门间政务信息资源共享的基础。为了进一步提高天津市“多规合一”信息资源的利用水平、实现与其他政务信息资源的融合、共享、交换，必须建立天津市“多规合一”信息资源目录体系。本文着重论述了天津市“多规合一”信息资源目录体系的基本内容：信息资源分类、核心元数据、标识符编码规则，并给出了该体系的实践成效。
关键词：“多规合一”；核心元数据；信息资源分类；标识符编码
中图法分类号：P208

1 前言

“多规合一”工作是为了解决空间规划执行中存在的各种客观问题[1-3]，“合”是方法和手段,“一”是目标,也就是实现“一个城市空间对应一个规划、一张蓝图”的目标[4]。天津市自2018年5月开展“多规合一”工作以来，形成了城乡统筹、全市域覆盖、多要素叠加、指标统一、政策协同，并经相关部门审查的“多规合一”的“一张蓝图”成果、以及支撑各部门工程建设项目审批的项目策划成果。如何跨部门、跨系统集成利用“一张蓝图”、项目策划数据资源，实现信息共享、部门协同、项目审批、实施监督、评估考核、服务公众，有效支撑城市规划建设管理，促进智慧城市建设，成为当下提高政务信息资源利用水平必须思考的问题。政务信息资源目录体系是实现政府部门间政务信息资源共享的基础，是实现“互联网+政务服务”的关键[5]。本文从必要性和意义出发，从信息资源分类、核心元数据、标识符编码规则三个方面介绍天津市“多规合一”信息资源目录体系的基本内容。

2 必要性和意义

（1）是“多规合一”信息平台建设的基础。
“多规合一”信息平台是“多规合一”、“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。“多规合一”信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率的提高。根据原住房城乡建设部2017年11月下发的《“多规合一”信息平台建设指南（试行）》的要求，数据体系建设是“多规合一”信息平台建设的基本内容之一[6]，而“多规合一”信息资源目录体系的建立则是数据体系建设的基础工作，所以天津市“多规合一”信息资源目录体系的建设是指导市、区两级“多规合一”信息平台建设的必然要求。
（2）政务信息资源共享融合的必然要求。
随着各类政务信息资源融合共享的深入，综合部门、行业间信息资源进行辅助决策、城市管理决策应用的深化，迫切需要建立政务信息资源目录体系。各个部门的业务系统中需要集成利用“多规合一”的各项成果数据，对“多规合一”的数据资源进行梳理、整合，形成统一标准的规划数据资源体系，将过去分散的数据资源汇聚融合形成全面的、版本清晰的数据资产，最大程度的发挥数据价值，强化规划资源数据的共享应用。

3 “多规合一”信息资源目录分类

3.1分类

信息资源分类是根据信息内容的属性或特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序。天津市“多规合一”信息资源分类和编码的基本原则与方法遵循GB/T 7027-2002的规定，采用混合分类法[7]。参照DB12/T 819.2—2018《城市建设管理政务信息资源目录体系第2部分：信息资源分类》[9]，天津市“多规合一”信息资源目录分为三个层级，即一级类、二级类、三级类，其中一级类按照资源属性划分为基础地理信息、“一张蓝图”信息、部门专业现状信息、专项规划信息、建设项目审批信息、储备项目信息、规划核心指标信息7大类。二级类是对一级类的细化，如专项规划信息中的城市规划、交通规划等。三级类是对二级类的细化，如交通规划中的铁路规划。当某一信息资源只有二级类，无法区分三级类时，三级类的名称和二级类名称一致。

3.2代码结构

天津市“多规合一”信息资源目录采用统一的代码结构，见图1。

代码编制规则如下：
一级类用1位大写英文字母表示，“A”代表基础地理信息、“B”代表“一张蓝图”信息、“C”代表部门专业现状信息、“D”代表专项规划信息、“E”代表建设项目审批信息、“F”代表储备项目信息、“G”代表规划核心指标信息。
二级类用3位阿拉伯数字表示，取值范围为“001”至“999”。同一个一级类内，从“001”到“999”按照顺序编码。某个数字分配给某二级类后，当该二级类被撤销或合并时，该二级类对应的数字同时废止。
三级类用4位阿拉伯数字表示，取值范围为“0001”至“9999”。同一个二级类，从“0001”到“9999”按照顺序编码。某个数字分配给某一三级类后，当该三级类被撤销或合并时，该三级类对应的数字同时废止。

4 元数据

元数据是描述数据的数据，是对数据及信息资源的描述性信息。从组成上来说，一般信息资源的元数据主要内容包括信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。参照DB12/T 819.1—2018《城市建设管理政务信息资源目录体系第1部分：核心元数据》[8]，天津市“多规合一”信息资源的核心元数据包括10个必须的元数据实体和元数据元素及6个可选的元数据实体和元数据元素。
其中10个必选元数据实体和元数据元素见表1所示。

6个可选的元数据实体和元数据元素见表2。

5 标识符编码规则

“多规合一”信息资源标识符是政务信息资源元数据中用来对政务信息资源进行唯一标识的一项元素。每项政务信息资源都具有一个唯一不变的标识码。参照国际上通行的信息资源编码方法以及DB12/T 819.3—2018《城市建设管理政务信息资源目录体系第3部分：标识符编码规则》[10]，采用两段式方式作为编码的基本结构，前段和后段之间用“/”隔开。

5.1 前段码

前段码是唯一标识符中的字符“/”之前的部分，表示产生或提供信息资源的机构编码。天津市“多规合一”信息资源由“多规合一”信息平台的牵头建设部门负责提供。参照DB12/T 819.3—2018《城市建设管理政务信息资源目录体系第3部分：标识符编码规则》的规则，天津市市级“多规合一”信息资源的前段码为天津市规划和自然资源局的机构代码120226，区级“多规合一”信息资源的前段码为各区的规划和自然资源分局或发展改革委员会的机构代码，分别为12X0226、12X0225。其中字母“X”表示天津市各区的行政区划码，从A到R分别代表滨海新区、和平区、河北区、河东区、河西区、南开区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区。

5.2 后段码

后段码是唯一标识符中的字符“/”之后的部分，用来对政务部门所管理或拥有的信息资源进行唯一标识。
后段码采用9位以上的不定长度的10个阿拉伯数字（0－9）和26个大写英文字符组成，从第9位开始为信息资源的顺序码，不定长度，原则上以1为起始、连续的阿拉伯数字表示。

后段码第一位为空间形态类别编码，编码范围为“L”或“T”。如果为空间类型的数据，取值为“L”，如果为非空间类型的数据，取值为“T”。
后段码第二位为信息资源所属一级类的分类编码，编码范围为“A～G”。
后段码第二、三、四位为信息资源所属二级类编码，编码范围为“001～999”。
后段码的第五、六、七、八位为信息资源所属三级类编码，编码范围为“0001～9999”。
后段码的第九位至结尾，不定长度，表示信息资源的顺序码，原则上以1为起始、连续的阿拉伯数字表示。

6 结论

在遵循了相关国家标准和城市建设管理信息资源目录体系系列地方标准的基础上，结合天津市“一张蓝图、多规合一”综合管理平台的建设，天津市完成了市级7个一级类、164个二级类、2672个三级类“多规合一”信息资源的分类和编码，并对各项信息资源的元数据信息进行了服务发布，按照中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解等7个属性对元数据内容进行了描述。天津市“多规合一”信息资源目录体系建设完成后，通过天津市政务信息资源共享平台与天津市工程建设项目联合审批平台以及各委办局的业务系统实现了信息资源的融合、共享、交换。

参考文献

[1] 王向东，刘卫东．中国空间规划体系：现状、问题与重构[J]．经济地理，2012(5)：7-15．
[2] 杨树佳，郑新奇．城市规划学刊，2006(5)：62-67．
[3] 黄勇,周世锋，王琳等.“多规合一”的基本理念与技术方法探索[J].规划师：2016，32(3)：83-88.
[4] 国家发展和改革委员会.关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划[2014]1971号）[EB].[2014-8-26]. http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201412/t20141205_651312. html.
[5] 冀英伟.政务信息资源目录体系研究[J].中小企业管理与科技.2017(7):94-96.
[6] 住房城乡建设部.“多规合一”信息平台建设指南（试行）.2017.
[7] 中国标准研究中心.信息分类和编码的基本原则与方法：GB/T 7027-2002 [S].北京：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003：2.
[8] 天津市规划局.城市建设管理政务信息资源目录体系 第1部分：核心元数据:DB12/T 819.1-2018[S].天津：天津市市场和质量监督管理委员会,2018：7.
[9] 天津市规划局.城市建设管理政务信息资源目录体系 第2部分：信息资源分类:DB12/T 819.2-2018[S].天津：天津市市场和质量监督管理委员会,2018：7.
[10] 天津市规划局.城市建设管理政务信息资源目录体系 第3部分：标识符编码规则:DB12/T 819.3-2018[S].天津：天津市市场和质量监督管理委员会,2018：7.