外资只是出资者，并没有经营电信业务的经验，可否申请SP许可证？

不可以，依据《外商投资电信企业管理规定》（国务院534号令）第十条之规定：经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。外方主要投资者必须要具备经营增值电信业务的运营经验。