可信数据源：2025年数据要素市场的“信任基石”如何构建？

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【摘要】可信数据源是2025年数据要素市场的“信任基石”。本文系统梳理政策、技术、标准、实践案例，深度剖析数据确权、质量评估、技术存证等核心环节，探讨可信数据源构建路径与未来展望。

引言

在数字经济浪潮席卷全球的今天，数据已成为推动社会进步和产业升级的关键生产要素。随着国家对数据要素市场的高度重视，数据的流通、交易和价值实现被赋予前所未有的战略意义。2025年，数据要素市场的高质量发展，离不开“可信数据源”这一信任基石的夯实。可信数据源不仅是数据流通的前提，更是数据资产化、市场化配置和释放数据价值的基础保障。本文将从政策导向、技术创新、标准建设、实践案例等多个维度，系统探讨如何构建2025年数据要素市场的可信数据源，助力数字经济高质量发展。

一、🌐 可信数据源的战略地位与现实意义

1.1 数据要素市场的崛起与政策驱动

1.1.1 数据成为新型生产要素

数据已被正式列为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。
数据要素市场的建设被纳入国家战略，成为推动经济社会高质量发展的核心引擎。

1.1.2 政策顶层设计持续加码

2022年，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）发布，明确提出以数据确权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，创新性提出“三权分置”数据产权制度。
2024年底，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出到2028年建成100个以上可信数据空间，形成可复制推广的经验模式，支撑全国一体化数据市场建设。

1.1.3 可信数据源成为市场“信任基石”

可信数据源是数据流通的前提，直接关系到数据流通的安全、合规与高效。
没有可信数据源，数据交易将面临权属争议、质量风险和安全隐患，影响市场效率和健康发展。

1.2 可信数据源的现实意义

保障数据流通的合法合规，提升市场参与者信心。
支撑政策目标的实现，推动数据资产化和市场化配置。
促进数据价值的释放，助力数字经济高质量发展。

二、🏛️ 政策导向与顶层设计：制度创新引领可信数据源建设

2.1 国家政策持续发力

2.1.1 “数据二十条”与“三权分置”制度

明确数据确权、流通交易、收益分配、安全治理为核心任务。
创新提出“数据资源持有权、加工使用权、产品经营权”分离与协同，淡化所有权争议，突出使用权流通价值。

2.1.2 《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》

到2028年建成100个以上可信数据空间，形成可复制推广的经验模式。
支撑全国一体化数据市场建设，推动数据资源安全、可信、高效流通。

2.1.3 地方与行业试点创新

甘肃、深圳等地积极探索数据确权、分类分级授权、权属登记等制度创新。
企业如人民数据推出“三证”体系，实现权属互认，解决数据孤岛问题。

2.2 政策推动下的市场生态

鼓励地方和行业开展试点，形成多主体共建共治的市场生态。
推动数据质量标准化、技术创新和生态协同，培育数据产业链上下游企业和服务机构。

三、🔑 可信数据源的三大核心支柱

3.1 数据确权：权属清晰，制度创新

3.1.1 数据确权的逻辑起点

数据确权是数据要素市场化的首要任务，权属明晰是数据合法流通、交易和定价的前提。

3.1.2 “三权分置”制度创新

数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分离与协同，突出使用权流通价值，淡化所有权争议。

3.1.3 地方与企业实践

甘肃省推动数据分类分级授权，人民数据“三证”体系实现权属互认，解决数据孤岛问题。
深圳、青岛等地积极探索数据资产入表和确权登记，提升数据流通效率。

3.1.4 典型案例

案例名称	主要做法与成效
人民数据资产服务平台	自2019年起发放三类权属证书，覆盖全国30省，推动数据交易规模同比增长120%。
青岛崂山区	城市云脑数据中台实现数据库集中管理，数据资产入表，推动企业价值提升。

3.2 数据质量评估：标准化与场景化并重

3.2.1 质量为本，标准先行

数据质量直接决定数据的可用性和市场价值。
2025年4月发布的《数据要素数据质量评价指南》成为国内首个团体标准，为数据产品交易提供统一“质量标尺”。
行业定制化标准（如医疗健康信息保护规范）保障敏感数据合规使用。

3.2.2 多维度质量评估体系

完整性、准确性、一致性、及时性、唯一性、有效性、可靠性等多维度评估。
评估方法包括记录数检查、关键指标总量验证、历史数据对比、值域判断、经验审核、数据一致性校验等。

3.2.3 技术赋能与自动化工具

自动化工具（如AI大模型+数据治理、Great Expectations、Informatica Data Quality）提升数据清洗效率、降低错误率。
金融行业通过标准化评估提升风控模型有效性。

3.2.4 典型案例

行业/企业	主要做法与成效
金融机构	通过智能识别和自动标注，将数据清洗效率提升40%，错误率降至0.5%以下。
医疗行业	通过行业定制化标准，保障敏感数据合规使用，提升数据流通效率。

3.3 技术存证：区块链与隐私计算保障可信流通

3.3.1 区块链存证技术

区块链具备去中心化、不可篡改、可追溯等特性，为数据权属、流转和使用过程提供全链路可信记录。
国家标准《区块链和分布式记账技术存证通用服务指南》规范了流程和安全要求。

3.3.2 隐私计算技术

联邦学习、安全多方计算等技术实现“可用不可见”，保障数据在合规前提下的联合建模和流通。

3.3.3 司法认可与法律保障

区块链存证已被中国司法体系认可为有效证据，提升数据流通的法律保障。

3.3.4 典型案例

案例名称	主要做法与成效
疫苗企业区块链存证系统	生产环节温控数据存证速度提升15倍，审计报告生成时间从17天缩短至3小时。
青岛数据集团	通过隐私计算实现多国海关数据联合建模，交易纠纷率下降30%。

四、🌱 可信数据空间与生态协同创新

4.1 可信数据空间创新试点

4.1.1 试点类型与方向

企业级：龙头企业带动供应链上下游数据共享，开发协同型数据产品，为中小企业提供普惠性数据服务。
行业级：重点行业建立高价值数据库，推动跨企业、跨区域数据协同创新。
城市级：地方政府主导，融合公共与社会数据，服务城市治理和产业升级。

4.1.2 生态培育与政策创新

政策鼓励培育数据企业和第三方服务机构，推动数据产业全链条协同发展。
多地推行“允许试错、宽容失败”政策，激发市场创新活力。

4.1.3 典型案例

案例名称	主要做法与成效
崂山区“三化一行动”	构建全链条服务体系，城市云脑平台动态监测人流数据，应急响应效率提升50%。
汽车制造企业	通过行业可信数据空间实现供应链数据共享，库存周转率提升25%。

五、📊 典型案例与实践成效

5.1 青岛崂山区：城市云脑数据中台

实现数据库集中管理，数据资产入表，推动企业价值提升。
跨境生鲜产业互联网平台通过多源异构数据融合，为金融机构提供价格风控标准，累计促成融资191亿元。

5.2 蚂蚁密算“农户秒贷”项目

农业与金融数据联合建模，提升农户信用评估能力，覆盖超760万农户，授信额度超1990亿元。

5.3 医疗数据确权与新药研发

三甲医院与药企基于确权数据合作，将新药研发周期从5年缩短至2年，患者入组效率提升4倍。

5.4 人民数据“三证”体系

累计发放证书超10万份，推动数据交易规模大幅增长。

六、🚩 面临的挑战与未来展望

6.1 法律法规与标准体系需完善

数据确权、流通、交易、隐私保护等方面的法律法规和标准体系仍需进一步健全。
需建立容错清单，对技术探索中的非恶意违规行为宽容，激发创新活力。

6.2 技术与治理能力需提升

区块链、隐私计算等技术需与业务场景深度融合，提升数据可信流通的效率和安全性。

6.3 多方协作与国际合作需加强

数据流动的跨行业、跨区域、跨国特性要求政府、企业、行业协会等多方协同，推动国际标准和规则的制定与互认。

6.4 市场生态与容错机制

需建立健全的市场生态和容错机制，鼓励多方参与、容错创新，培育数据产业链上下游企业和服务机构。

七、🧭 综合建议与行动路径

7.1 加快数据确权制度落地

推动分类分级确权和权属登记，形成可复制推广的经验。

7.2 完善数据质量评估标准

推广自动化工具和行业定制化标准，保障数据源的可用性和可靠性。

7.3 深化区块链与隐私计算技术应用

提升数据存证、流通和合规能力，推动可信数据空间互联互通。

7.4 强化政策引导与生态协同

鼓励多方参与、容错创新，培育数据产业链上下游企业和服务机构。

7.5 加强国际合作与规则制定

借鉴国际经验，提升我国数据要素市场的全球竞争力。

八、🔬 技术深度剖析：可信数据源的关键技术路径

8.1 数据确权的技术实现

8.1.1 数据确权的流程与技术要点

数据确权的本质是对数据权属的界定与登记。其技术实现通常包括以下流程：

流程环节	技术要点与实现方式
数据采集	采用数据采集网关、API接口、数据爬虫等方式，确保数据来源可追溯、采集过程合规。
权属标识	利用数字水印、哈希指纹、元数据标签等技术，为数据打上唯一权属标识。
权属登记	通过区块链、分布式账本等技术，将权属信息上链，确保不可篡改、可追溯。
权属认证	结合数字证书、电子签章、可信身份认证等手段，完成权属主体的身份确认。
权属流转	权属变更、授权、转让等操作全流程记录，支持多方协作与合规审计。

8.1.2 典型技术方案

区块链+数字水印：区块链用于权属登记和流转记录，数字水印嵌入数据本体，双重保障权属不可抵赖。
智能合约：自动执行权属转让、授权等操作，提升流通效率，降低人为干预风险。
分布式身份（DID）：为数据权属主体分配唯一数字身份，实现跨平台、跨机构的权属互认。

8.1.3 技术难点与突破方向

数据权属的多主体协同与利益分配机制设计。
非结构化数据（如图片、视频、文本）权属标识与确权技术。
权属变更过程中的合规性与隐私保护。

8.2 数据质量评估的智能化与自动化

8.2.1 数据质量评估的核心指标体系

数据质量评估需兼顾通用性与行业特性，常见核心指标包括：

维度	具体指标	说明
完整性	缺失值率、字段覆盖率	数据项是否齐全，缺失情况如何
准确性	错误率、异常值检测	数据是否真实、无误
一致性	逻辑一致性、跨表一致性	同一对象在不同表、不同系统中的数据是否一致
及时性	更新频率、时效性	数据是否能及时反映最新状态
唯一性	唯一标识冲突率	是否存在重复、冲突的数据记录
有效性	合规性、格式校验	数据是否符合业务规则、格式规范
可靠性	容错性、可恢复性	数据在异常情况下的可用性与恢复能力

8.2.2 智能化评估工具与平台

AI大模型+数据治理：利用自然语言处理、机器学习等技术，自动识别数据异常、补全缺失、纠正错误。
Great Expectations：开源数据质量验证框架，支持自动化测试、报告生成和数据质量监控。
Informatica Data Quality：企业级数据质量管理平台，集成数据清洗、标准化、监控等功能。

8.2.3 行业场景化质量评估

金融行业：关注客户信息准确性、交易数据一致性、风险指标及时性。
医疗行业：关注患者数据完整性、诊疗记录合规性、敏感信息脱敏处理。
供应链行业：关注物流数据实时性、库存数据准确性、订单数据一致性。

8.2.4 智能化质量评估的未来趋势

端到端自动化：从数据采集、清洗、评估到反馈全流程自动化。
质量评估与业务流程深度融合，实现“数据即服务”。
质量评估结果驱动数据资产定价、交易和流通。

8.3 技术存证的多元化与安全性提升

8.3.1 区块链存证的技术流程

步骤	技术实现与说明
数据上链	对原始数据进行哈希处理，生成唯一指纹，存储在区块链上，保护数据隐私。
存证记录	记录数据生成、流转、变更等关键事件，形成完整的链式证据。
权属变更	通过智能合约自动记录权属转让、授权等操作，确保全流程可追溯。
存证验证	任何一方可通过区块链验证数据的真实性、完整性和权属归属。

8.3.2 隐私计算的主流技术路径

联邦学习：多方在不共享原始数据的前提下，协同训练模型，实现数据“可用不可见”。
安全多方计算（SMPC）：多方共同计算函数结果，保证各自数据隐私不泄露。
同态加密：在加密状态下直接进行数据计算，保障数据全生命周期安全。

8.3.3 技术存证的合规性与司法认可

国家标准《区块链和分布式记账技术存证通用服务指南》为技术存证提供合规依据。
区块链存证已被中国司法体系认可为有效证据，提升数据流通的法律保障。

8.3.4 技术存证的创新应用案例

疫苗企业区块链存证系统：生产环节温控数据存证速度提升15倍，审计报告生成时间从17天缩短至3小时。
青岛数据集团：通过隐私计算实现多国海关数据联合建模，交易纠纷率下降30%。

九、🌍 国际视野与全球规则：可信数据源的全球化挑战与机遇

9.1 国际数据流通的合规挑战

各国对数据主权、数据跨境流动、隐私保护等有不同法律规定。
欧盟GDPR、美国CCPA等法规对数据确权、数据质量、数据存证提出严格要求。

9.2 国际标准与互认机制

ISO/IEC 27001、ISO/IEC 27701等国际标准为数据安全、隐私保护提供技术框架。
国际数据流通需推动标准互认、合规认证和跨境数据治理合作。

9.3 中国数据要素市场的国际化路径

借鉴国际经验，完善本土数据确权、质量评估、技术存证等制度与标准。
积极参与国际规则制定，提升中国数据要素市场的全球竞争力。
推动“一带一路”沿线国家数据流通合作，打造区域性数据要素市场。

十、🛠️ 可信数据源建设的全流程实践指南

10.1 可信数据源建设的流程图

10.2 可信数据源建设的关键环节与注意事项

环节	关键要点与注意事项
数据采集	明确数据来源，确保合规采集，记录采集过程元数据。
权属标识	采用数字水印、哈希指纹等技术，确保权属唯一性。
权属登记	利用区块链等技术，确保权属信息不可篡改、可追溯。
数据质量评估	建立多维度评估体系，结合自动化工具提升效率。
技术存证	区块链与隐私计算结合，保障数据流通安全与合规。
数据流通与交易	明确流通规则，建立合规准入和争议仲裁机制。
合规审计与争议处理	建立第三方审计机制，完善争议处理流程，保障各方权益。

10.3 可信数据源建设的成功要素

制度创新与政策引导并重，形成可复制推广的经验。
技术创新与标准化协同，提升数据可信流通能力。
多方协作与生态培育，打造健康可持续的数据要素市场。

十一、📈 未来趋势与创新展望

11.1 数据确权与资产化加速推进

数据确权制度将更加完善，数据资产入表、权属登记将成为企业数字化转型的标配。
数据资产化管理推动数据价值实现，助力企业融资、创新和产业升级。

11.2 数据质量评估智能化、自动化

AI与自动化工具深度融合，数据质量评估将实现端到端智能化。
质量评估结果将直接影响数据资产定价和交易，成为市场核心竞争力。

11.3 技术存证与合规治理深度融合

区块链、隐私计算等技术将与业务场景深度融合，提升数据流通的安全性与合规性。
技术存证将成为数据流通、交易、审计、争议处理的基础设施。

11.4 可信数据空间与生态协同创新

可信数据空间将成为数据流通的主阵地，推动多方协作、资源共享和创新应用。
生态协同创新将激发市场活力，培育一批具有全球竞争力的数据企业和服务机构。

11.5 国际合作与规则制定持续深化

中国将积极参与国际数据治理规则制定，推动标准互认和跨境数据流通合作。
国际化数据要素市场将为中国数字经济发展带来新机遇。

十二、🎯 结语

2025年，可信数据源的构建不仅是数据要素市场高质量发展的“信任基石”，更是数字经济可持续繁荣的核心保障。通过完善的数据确权机制、科学的数据质量评估体系和先进的技术存证手段，结合政策引导、生态协同和国际合作，数据要素市场将实现合规高效流通，释放最大价值。未来，随着技术进步、制度创新和全球协作的不断深化，可信数据源将为数字中国建设和全球数字经济发展注入澎湃动力。