困扰了好几天的jsp(struts)字符转换问题

一个页面负责列出所有的记录,下面还有一个表单,用post方式提交。可用于提交一个关键字, 缩小查询范围. 已经有了一个filter , 用于统一设置request的字符集为utf-8 。
        功能:提交"北京"二字, 要求在查出"北京"相关信息后, 还能对这部分信息做分页。 我的解决办法就是,查询之后再把查询关键字发到页面, 并写到分页的链接里。
       问题出现了：原来表单是用post方式提交, 提交到action是"北京"原字 ,发到页面,看到分页链接里也是写着"北京",以为万事ok ------------ 结果点"下一页"测试, "北京"在action里变成了"????"，查询不出来了。
       解决的过程一波三折。      
       先发现在链接里再提交条件就是get方式了, 似乎非要在action做一下转换:  key = new String(key.getBytes("ISO-8859-1"), "utf-8");  这跟原来post 提交不用任何处理是矛盾的, 也似乎无法判断提交的方式是get或post .
      所以把页面上表单的提交方式改成了"get" , 却发现还是不行,只是变了另一种乱码。
      ........... ,拉倒, 先不弄他, 回家。
      两天之后,不得不痛苦地再次面对.想起get方式提交的话,条件会出现在ie地址栏, 于是想看看到底提交过去的是什么(因为原来页面是在一个frame的右边, 常有的做法.所以看不见本页get提交的样子) , 把页面单打开,提交一看: 哦! -------------- 不是"北京" 而是"%E5%8C%97%E4%BA%AC" ！
     原来表单在提交中文之前进行url的转码, 跟java.net.URLEncode的encode方法一样, 这样的话, 分页连接里的"北京"应该改成它的url转码 ! 大喜,于是在action里, 在发送条件之前对条件进行了url 的utf-8转码 (用上述类) ,
再发到页面, 这会一点就OK啦!
     还是有几点搞不清楚, 基础太薄弱啊!
    1.既然是表单转码,但发送到action里就变成了什么编码呢? 输出来是"???"。
    2.为什么分页连接里的中文不会象表单的一样进行url转码呢？