66、人工智能治理与应用：全球视角与案例启示

人工智能治理与应用：全球视角与案例启示

1. 非洲联盟大陆人工智能战略

2024 年 7 月，非洲联盟（AU）发布了名为《大陆人工智能战略：利用人工智能促进非洲发展与繁荣》的人工智能蓝图。该战略旨在利用人工智能推动非洲的发展，与非盟的使命和愿景相契合，致力于解决非洲的问题，同时发挥非洲的资产和优势，以实现包容性发展和共同繁荣。

1.1 愿景与使命

• 愿景 ：打造一个繁荣且一体化的非洲，让负责任、符合伦理且以非洲为中心的人工智能成为包容性增长、韧性、社会经济发展、人民赋权的核心，并使非洲在全球人工智能领域占据关键地位。
• 使命 ：利用人工智能加速非洲的社会和经济转型，促进文化复兴，同时将人工智能对非洲人民和国家的风险降至最低，并加速非盟成员国必要的人工智能能力发展。

1.2 指导原则、重点与政策

• 指导原则 ：包括本地优先、以人为本、人权与人类尊严、和平与繁荣、包容与多样性、伦理与透明、合作与整合、技能发展、公众意识与教育等。
• 重点领域 ：
  1. 使非洲人民、机构、私营部门和国家从人工智能中受益，与《2063 年议程》保持一致。
  2. 应对人工智能使用增加带来的风险。
  3. 加速非盟成员国在基础设施、人工智能人才和技能、数据集、创新和研究等方面的能力建设。
  4. 促进区域和国际合作与伙伴关系，以发展国家和区域的人工智能能力。
  5. 刺激国家和区域层面的公共和私人对人工智能的投资。
• 政策干预 ：包括建立适当的人工智能治理系统和法规、促进公共和私营部门采用人工智能、创建充满活力和包容性的人工智能创业生态系统等 15 项政策措施。

1.3 战略实施

执行战略包括四个主要要素：能力建设、实施时间表、资源动员、监测、评估和学习。
- 能力建设 ：涉及非盟、其执行机构和专门机构、区域经济共同体（RECs）以及发展伙伴。
- 实施时间表 ：2024 年为筹备活动，2025 - 2030 年为实施阶段，2025 年重点是创建必要的治理框架、国家人工智能战略和资源动员活动，并在非盟、RECs 和各个国家建设能力。
- 资源动员 ：非盟及其成员国将与所有伙伴合作，动员资金、技术援助、数据和知识，以促进人工智能的利用。
- 监测与评估 ：非盟蓝图提出了基于任务的监测和评估框架，将与各个国家协调进行评估，同时非盟将与新的区域机构密切合作，收集和分析数据。

1.4 战略局限性

• 缺乏战略连贯性，未明确如何将战略逐级传达至 RECs 和成员国。
• 对现有国家努力的审查不够详细和深入，未借鉴当前国家层面努力的经验教训。
• 战略与非洲的挑战脱节，未明确人工智能干预与非洲长期发展目标的联系，且未提及其他非人工智能的补充干预措施。
• 未提及其他新兴技术，如量子计算、纳米技术等。
• 未认识到利用全球非洲和全球南方经验的重要性，未讨论全球南北技术鸿沟的影响。

2. 联合国秘书长人工智能咨询报告

2.1 临时报告

2023 年 12 月，联合国秘书长人工智能咨询机构发布了临时报告《为人类治理人工智能》。报告建议使国际规范与人工智能的发展和推广更加紧密地结合，提出通过执行七项关键职能来加强人工智能的国际治理，如风险预警扫描、支持国际在数据、计算能力和人才方面的合作以实现可持续发展目标等。报告强调要在认识到人工智能风险的同时，充分利用其带来的好处，全球治理对于抓住人工智能机遇和应对风险至关重要。

2.2 最终报告

2024 年 9 月 19 日，联合国秘书长人工智能高级咨询机构发布了最终报告《为人类治理人工智能：联合国报告提出人工智能监督全球框架》。报告强调需要采取全球、包容、协调的方法来治理人工智能，以利用其好处并减轻风险。报告指出当前人工智能全球治理存在不足，呼吁建立基于国际法和可持续发展目标的全面全球治理方法，并提出了以下关键建议：
- 创建一个类似于政府间气候变化专门委员会（IPCC）的国际人工智能科学小组，提供可靠的科学知识和风险评估。
- 开展每半年一次的政府间和多利益相关方政策对话，分享最佳实践并促进共同理解。
- 建立一个人工智能标准交换中心，制定和维护人工智能系统的定义和适用标准。
- 形成一个人工智能能力发展网络，为新兴经济体的关键行为者提供专业知识、计算资源和人工智能培训数据。
- 创建一个全球人工智能基金，解决能力和合作差距，确保有需要的国家能够获得人工智能支持。
- 制定一个全球人工智能数据框架，建立人工智能训练数据治理和使用的原则和实际安排。
- 在联合国秘书处设立一个人工智能办公室，支持和推动这些倡议的实施，确保人工智能得到有效监管和管理。

3. 案例研究：全球南方国家的经验教训

通过对全球南方 10 个采用人工智能的国家的案例研究，可以总结出以下重要经验教训：
|经验教训|具体内容|案例|
| ---- | ---- | ---- |
|战略投资数字基础设施|人工智能倡议的成功与数字基础设施水平密切相关，包括互联网连接、云计算和数据中心等。|卢旺达通过“智能非洲”倡议大力投资数字基础设施，为人工智能在健康、农业和治理领域的应用奠定了基础。|
|人力资本开发与技能培训|人工智能的采用需要具备数据科学、机器学习和人工智能技术专业知识的训练有素的劳动力。|新加坡通过促进大学、私营部门和政府机构之间的合作，强调培养人工智能技能，并建立人工智能创新中心。|
|本地化解决方案|针对特定本地挑战量身定制的人工智能应用往往比为不同背景设计的进口解决方案更具影响力。|印度的农业部门使用人工智能为农民提供实时天气、作物疾病和土壤质量信息，CropIn 和 SatSure 等初创公司开发的解决方案帮助农民提高产量和减少损失。|
|公私合作伙伴关系|公私部门之间的合作可以加速人工智能的采用并确保更广泛的影响。|南非政府与 IBM 和微软等私营公司和科技公司合作，为医疗保健和教育等领域开发人工智能驱动的解决方案。|
|数据可用性与管理|人工智能系统严重依赖数据，数据的可用性、质量和可访问性是成功实施人工智能项目的关键因素。|南非因缺乏全面的数据收集和共享框架，在扩大人工智能倡议方面遇到挑战；马来西亚开展开放数据倡议，使公共部门数据更易于访问，促进了城市规划领域的人工智能决策。|
|伦理人工智能与监管框架|人工智能的快速采用引发了隐私、数据安全和偏见等伦理问题，需要建立明确的政策和法律框架。|新加坡推出国家人工智能战略，概述了伦理人工智能采用的指导方针，并致力于制定人工智能法规。|
|解决关键发展挑战|人工智能在农业、医疗保健和教育等关键发展领域具有显著效果，可以提高效率、改善获取机会和提升成果。|印度在农业中使用人工智能提供数据驱动的作物管理见解；中国通过远程医疗平台利用人工智能扩大医疗保健服务的可及性。|
|推动金融普惠|人工智能可以帮助扩大金融服务的覆盖范围，特别是为全球南方的弱势群体提供服务。|肯尼亚在移动银行平台 M - Pesa 中使用人工智能，为数百万无法获得传统银行服务的人提供金融服务。|
|政府承诺促进人工智能采用|政府对人工智能采用的政治意愿和承诺对人工智能倡议的成功起着重要作用。|新加坡政府积极支持人工智能发展，成为全球人工智能采用的领导者；卢旺达和中国等全球南方国家将人工智能作为国家优先事项，通过政府主导的政策和战略举措加速人工智能采用。|

以下是这些经验教训的关系流程图：

graph LR
    A[战略投资数字基础设施] --> B[人工智能成功应用]
    C[人力资本开发与技能培训] --> B
    D[本地化解决方案] --> B
    E[公私合作伙伴关系] --> B
    F[数据可用性与管理] --> B
    G[伦理人工智能与监管框架] --> B
    H[解决关键发展挑战] --> B
    I[推动金融普惠] --> B
    J[政府承诺促进人工智能采用] --> B

这些案例研究表明，全球南方国家在采用人工智能时，需要综合考虑多个方面的因素，通过战略规划、合作和投资，充分发挥人工智能的潜力，以实现社会经济的发展和进步。同时，非洲联盟的人工智能战略和联合国的相关报告也为全球人工智能治理和发展提供了重要的指导和方向，但也需要不断完善和改进，以适应不同地区的实际情况和需求。

人工智能治理与应用：全球视角与案例启示

4. 非洲联盟大陆人工智能战略与联合国报告的综合分析

4.1 战略目标的一致性

非洲联盟大陆人工智能战略和联合国秘书长人工智能咨询报告在战略目标上具有一定的一致性。两者都致力于利用人工智能促进发展、提升社会福祉，并强调应对人工智能带来的风险。非盟战略旨在推动非洲的经济增长、社会进步和文化复兴，与联合国报告中通过人工智能实现可持续发展目标的理念相契合。例如，非盟战略中提到的利用人工智能解决非洲的发展问题，如农业、医疗和教育等领域的挑战，与联合国报告中强调的人工智能在促进全球发展中的作用是一致的。

4.2 实施挑战的共性

两者在实施过程中都面临一些共性的挑战。非盟战略存在缺乏战略连贯性、未充分考虑非洲实际挑战等问题，而联合国报告也存在实施矩阵未明确、未充分考虑全球南北差异等局限性。这反映出在全球范围内推动人工智能治理和应用时，需要更加注重战略的可操作性和对不同地区实际情况的适应性。例如，无论是非洲国家还是全球其他国家，在实施人工智能战略时都需要解决数字基础设施不足、人才短缺、数据治理等问题。

4.3 互补性与协同作用

非洲联盟大陆人工智能战略和联合国报告具有一定的互补性和协同作用。非盟战略侧重于非洲地区的具体情况和需求，而联合国报告则提供了全球层面的治理框架和指导原则。两者可以相互借鉴和补充，共同推动全球人工智能的健康发展。例如，非盟可以借鉴联合国报告中的国际治理经验，完善自身的人工智能战略；而联合国也可以从非盟的实践中获取关于如何在特定地区实施人工智能战略的经验教训。

5. 全球南方国家案例对未来人工智能发展的启示

5.1 发展路径的多元化

全球南方国家的案例表明，人工智能的发展路径可以是多元化的。不同国家根据自身的资源、需求和挑战，采取了不同的人工智能发展策略。例如，新加坡通过强大的政府支持和创新生态系统，成为全球人工智能发展的领先者；而印度则通过本地化的人工智能应用，解决了农业等领域的实际问题。这启示其他国家在发展人工智能时，应根据自身实际情况，探索适合自己的发展路径。

5.2 合作与创新的重要性

公私合作伙伴关系、区域和国际合作在人工智能发展中起着关键作用。全球南方国家的案例显示，通过合作可以整合资源、共享技术和经验，加速人工智能的应用和创新。例如，南非政府与私营企业的合作，为医疗保健和教育领域带来了创新的人工智能解决方案。未来，各国应加强合作，共同应对人工智能发展中的挑战，推动全球人工智能技术的进步。

5.3 可持续发展的核心地位

人工智能的发展应始终以可持续发展为核心目标。全球南方国家的案例表明，人工智能可以在解决关键发展挑战、促进金融普惠等方面发挥重要作用，从而推动社会经济的可持续发展。例如，肯尼亚的移动银行平台利用人工智能为弱势群体提供金融服务，有助于减少贫困和促进经济增长。未来，人工智能的发展应更加注重与可持续发展目标的结合，确保技术的应用能够造福全人类。

6. 未来人工智能治理与应用的展望

6.1 加强全球治理的必要性

随着人工智能技术的快速发展，加强全球治理的必要性日益凸显。目前，全球人工智能治理存在碎片化、缺乏协调等问题，需要建立更加统一、有效的全球治理框架。联合国报告提出的一系列建议，如建立国际科学小组、开展政策对话等，为未来全球人工智能治理提供了方向。未来，各国应加强合作，共同推动全球人工智能治理体系的完善。

6.2 技术创新与伦理考量的平衡

未来人工智能的发展需要在技术创新与伦理考量之间找到平衡。人工智能技术的快速发展带来了巨大的机遇，但也引发了一系列伦理问题，如隐私保护、数据安全、算法偏见等。各国应加强伦理人工智能的研究和监管，确保人工智能技术的发展符合人类的价值观和利益。例如，建立伦理审查机制，对人工智能系统的开发和应用进行评估和监督。

6.3 适应不同地区的发展需求

不同地区在人工智能发展方面存在差异，未来的人工智能治理和应用应更加注重适应不同地区的发展需求。非洲联盟大陆人工智能战略强调了非洲地区的独特挑战和机遇，未来应根据非洲等地区的实际情况，制定更加针对性的人工智能发展策略。同时，全球其他地区也应借鉴非洲等地区的经验，共同推动全球人工智能的均衡发展。

以下是未来人工智能发展关键要素的关系表格：
|关键要素|相互关系|
| ---- | ---- |
|全球治理|为人工智能发展提供框架和规则，促进国际合作与协调|
|技术创新|推动人工智能技术的进步，为解决各种问题提供手段|
|伦理考量|确保人工智能技术的发展符合人类价值观和利益，避免负面影响|
|地区适应性|根据不同地区的需求和特点，制定合适的发展策略，实现均衡发展|

未来人工智能发展的关键路径流程图如下：

graph LR
    A[加强全球治理] --> B[人工智能健康发展]
    C[技术创新与伦理平衡] --> B
    D[适应地区发展需求] --> B
    B --> E[实现可持续发展目标]

综上所述，全球人工智能的治理和应用是一个复杂而长期的过程。非洲联盟大陆人工智能战略、联合国秘书长人工智能咨询报告以及全球南方国家的案例为我们提供了宝贵的经验和启示。未来，我们需要加强全球合作，在技术创新的同时注重伦理考量，根据不同地区的需求制定合适的发展策略，以实现人工智能的可持续发展，造福全人类。