重磅丨国家11个部门联合发文！支持甲烷利用和减排项目开发用于CCER交易（附140份干货）

专 家 解 读

甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体。2023年11月7日，生态环境部等国家11个部门联合发布了我国甲烷排放管理顶层设计文件 ——《甲烷排放控制方案》。

《甲烷方案》是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件，是对未来一段时期我国甲烷排放控制工作的顶层设计和系统部署，不仅对进一步控制甲烷排放具有重要指导意义，而且也必将对促进经济社会高质量发展具有深远的影响。

一是有益于实现气候等多重成效。甲烷既是温室气体，还是优质的燃料和化工原料，也是煤矿安全等领域管控的瓦斯气体的主要成分，并且与油气VOCs、垃圾填埋场恶臭等污染物控制具有协同性，因此有效控制甲烷排放兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源化利用的经济效益、减少生产事故的安全效益和协同控制污染物的环境效益。

二是有利于减缓全球的温升速度。甲烷具有增温潜势高、寿命短的特点，根据IPCC第六次评估报告，在百年尺度下甲烷的全球增温潜势是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下为81.2倍，在大气中存续时间约为12年。该评估报告还指出，要实现《巴黎协定》目标，全球需在2030年大幅削减甲烷排放水平。

三是有助于展现大国担当的形象。从全球看，加强甲烷排放控制，积极参与相关国际合作与交流，将扩大我国在全球应对气候变化领域的国际影响力与话语权，并进一步提升我负责任大国的形象。

我国甲烷减排的政策有哪些？减排技术有哪些？减排项目如何开发？为了回答这些的问题，这一期我们对甲烷减排的政策、减排技术、项目开发进行深度的梳理。

此外，文内还分享了140份干货供大家学习，内有甲烷减排相关的政策、标准、技术、研究报告、项目案例、项目开发方法等干货，强烈推荐大家入库下载学习。

目   录

01  甲烷减排相关政策 02  能源领域甲烷减排

03  农业领域甲烷减排 04  垃圾处理甲烷减排

05  甲烷减排控制技术 06  甲烷减排相关标准

07  甲烷减排项目开发 08  甲烷减排现状展望

09  甲烷干货下载方法 10  往 期 干 货   推 荐

01. 甲烷减排相关政策

2012年01月，国务院发布的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确提出要加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放增长。

2016年10月，国务院发布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》进一步明确要控制农田甲烷排放，开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。

2021年01月，生态环境部发布的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》提出，在重点排放点源层面试点开展石油天然气、煤炭开采等重点行业甲烷排放监测；在区域层面，探索大尺度区域甲烷等非二氧化碳温室气体排放监测。

2021年03月，发改委发布的《我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要加大甲烷等其他温室气体控制力度，首次将控制甲烷排放写入五年规划。

2021年10月，国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出要加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

2022年01月，发改委和能源局发布的《“十四五”现代能源体系规划》指出要加大油气田甲烷采收利用力度，推进化石能源减排，甲烷减排工作受到我国政府的充分重视。

2023年11月，生态环境部等11部门联合发布的《甲烷排放控制行动方案》是国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件，是对未来一段时期我国甲烷排放控制工作的顶层设计和系统部署，对进一步控制甲烷排放具有重要指导意义。

附甲烷减排相关政策文件

02. 能源领域甲烷减排

1. 强化甲烷综合利用。促进油气田放空甲烷排放管控，鼓励企业因地制宜开展伴生气与放空气回收利用，不能回收或难以回收的，应经燃烧后放空。鼓励引导煤炭企业加大煤矿瓦斯抽采利用。到2025 年，煤矿瓦斯年利用量达到 60 亿立方米；到 2030 年，油田伴生气 集气率达到国际先进水平。 

2. 推广应用泄漏检测与修复技术。探索逐步完善油气领域泄漏检 测与修复技术规范体系，推动全产业链泄漏检测与修复常态化应用。加强管线先进维检修技术、设备的研究与应用，有效提升甲烷泄漏 控制能力。

3. 推动逐步减少油气系统常规火炬。优化油气田地面工程建设与管理，减少火炬系统天然气燃烧量。科学规划设计新建油气作业项目，在确保生产安全的基础上，努力逐步减少常规火炬燃放。

附能源甲烷排放控制干货

03. 农业领域甲烷减排

1. 推进畜禽粪污资源化利用。以畜禽规模养殖场为重点，改进畜禽粪污存储及处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或 处理等技术，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理及资源化利用水平。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件地区建设规模化沼气/生物天然气工程，探索沼气/生物天然气终端利用激励约束机制，推进沼气集中供气供热、发电上网以及生物天然气车用或并入燃气管网等应用。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，2030 年达到 85%以上。

2. 科学控制肠道发酵甲烷排放。以畜禽规模养殖场为重点，选育推广高产低排放畜禽品种，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术，合理使用基于植物提取物、益生菌等饲料添加剂和多功能营养舔砖， 改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，探索高产低排放技术模式，引导降低单位畜产品的肠道甲烷排放。

3. 有序推进稻田甲烷排放控制。以水稻主产区为重点，强化稻田水分管理，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，缩短稻田厌氧环境时间，减少单位稻谷甲烷产生和排放。改进稻田施肥管理，推广有机肥腐熟还田。选育推广高产、优质、节水抗旱水稻品种，示范好氧耕作等关键技术，形成高产低排放水稻种植模式。

附农业甲烷排放控制干货

04. 垃圾处理甲烷减排

1. 推进垃圾处理甲烷排放控制。推动生活垃圾源头减量、分类回收和资源化利用，健全城市生活垃圾的资源化利用体系。有序推进厨余垃圾处理设施建设。加强生活垃圾填埋场综合整治，提高填埋气体回收利用水平。到 2025 年，全国城市生活垃圾资源化利用率 达到 60%左右。

2. 加强污水处理领域甲烷收集利用。全面提升城镇生活污水收集处理效能，稳步提高污泥无害化、资源化利用水平。鼓励有条件的污水处理项目，采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用。到 2025 年，城市污泥无害化处置率达到 90%以上。

附垃圾处理甲烷排放干货

05. 甲烷减排控制技术

1. 加强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点，在重点领域推广甲烷排放源监测。根据我国甲烷排放特征，在现有的生态环境监测体系下开展甲烷环境浓度监测，逐步建立地面监测、无人机和卫星遥感等天空地一体化的甲烷监测体系。 

2. 研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建立重点行业企业甲烷排放核算和报告制度，推动煤矿、油气田、养殖场、垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源定期报告甲烷排放数据。结合国家和省级温室气体清单编制工作，逐步实现甲烷排放常态化核算。组织开展数据核查、抽查和现场检查工作，稳步提升甲烷排 放数据质量。

3. 提升甲烷排放数据信息化管理水平。推动温室气体排放数据综合管理系统建设，加强甲烷排放数据采集、分析与利用信息集成，促进跨部门数据共享。探索开展大气甲烷浓度反演排放量模式等研究，加强反演数据对核算数据的校核。

4. 加强关键技术创新。加强不同领域甲烷排放特征规律研究，持续开展资源化利用、高产低排放育种、监测等关键技术的研发创新，强化甲烷排放控制技术示范工程建设，将甲烷排放控制相关技术纳入国家重点推广的低碳技术目录，加快推进重点领域甲烷排放控制装备和技术的集成化和产业化，部署建设一批国家重点研发创新项目和重大工程。

附甲烷排放控制技术干货

附甲烷排放监测技术干货

06. 甲烷减排相关标准

1. 加强法规制度建设。完善甲烷排放控制规章制度。适时推动修订煤矿安全相关法规标准。研究出台有机废物源头减量、高效资源化利用相关法规和制度。 

2. 建立完善技术标准体系。适时进一步完善煤矿瓦斯、油气甲烷泄漏的甲烷排放标准，严格甲烷排放控制要求。制订水稻、畜禽 养殖及废物资源化利用甲烷排放控制技术规范。制修订甲烷排放监测、核算、报告、核查等技术规范，完善甲烷利用项目温室气体减排量核算方法，及时更新缺省排放因子

附甲烷排放标准干货

07. 甲烷减排项目开发

1. 创新完善经济激励政策。推进具有甲烷减排效益的项目纳入生态环境导向的开发项目库。探索研究反刍动物养殖和水稻种植主产区甲烷减排奖补政策。完善温室气体自愿减排交易机制，支持符合条件的甲烷利用和减排项目开展温室气体自愿减排交易。鼓励甲烷排放控制工程项目开展气候投融资。

附甲烷减排项目开发方法

附甲烷减排项目案例PDD

08. 甲烷减排现状展望

1.我国甲烷排放现状

2022年全球和我国甲烷排放量分别为35580.13万吨、5567.61万吨，我国甲烷排放量占全球比重为15.65%。

2022年我国能源活动排放2537.22万吨，占比45.57%；农业活动排放1850.19万吨，占比33.23%；废弃物处理排放1042.41万吨，占比18.27%。与我国最大甲烷排放源为能源活动不同，全球甲烷最大排放源为农业活动，2022年全球甲烷排放量为14195.38万吨，占比39.90%；其次能源活动排放量为13335.10万吨，占比37.48%。此外，与2014年相比，我国甲烷排放总量和行业排放结构相差不大。

2. 未来甲烷减排的展望

清华大学能源环境经济研究所副所长滕飞表示：我国甲烷有减排潜力，但需要在政策、财政层面进行相当的激励，例如尽快开展CCER，使甲烷减排项目通过碳市场获得一定的正激励，而能够尽快实施。

美国环保协会副总裁秦虎指出：甲烷减排对全球具有重要意义，特别是在短期内控制全球升温方面。通过减少甲烷排放，可以迅速降低温室气体的浓度，减缓全球变暖速度，为实现全球气候目标和保护环境做出重要贡献。

附甲烷排放研究报告干货