新课程实验工作第二次研讨会上的讲话——朱幕菊

朱幕菊副司长在全国普通高中

新课程实验工作第二次研讨会上的讲话

2003 年11月19日 于青岛

　

今天，主要就普通高中新课程实验的具体工作跟大家交流一下。先讲两个方面的问题。

第一个， 11月 2日下午 ，教育部部长办公会专题讨论并通过了《普通高中新课程实验指导意见》，确定了广东、山东、海南、宁夏四个省区为首批高中新课程实验区；对实验工作的进展原则，特别是实验规划，也进行了讨论；还对大家最为关心的、实行高中新课程方案后高校招生考试改革进行了热烈讨论，一致认为，教育部应成立高校招生考试改革工作组，在深入调研的基础上，于2004年实验前提出高校招生改革的思路，（注：没做到）这有利于实验区在新课程改革中，放下包袱，大力推进改革。这些，都是非常重要的决定。

第二个，高中课程改革进入实验阶段，面临什么样的挑战，有什么样的改革背景。

今天的会议，可以说既是研讨会，也是进入改革的动员会。因此，我们要回到对课改的基本认识上，回到课改在整个国家的发展、民族前途的重要位置的认识上来。最近，教育部正在筹备12月初将在福建召开的基础教育课程改革工作座谈会，我和王部长（王湛）非常详细深入地讨论了义务教育课程改革的基本经验、面临的挑战和应该采取的策略，应该说现在进入了课改的一个非常好的平台。高中课改首次进入实验阶段，是一件非常重大的事情，在座的每一位同志，不要用事务主义的眼光看待课改，我们不是仅仅做一项具体的工作，而是承担着对整个中国的普通高中教育进行创新、进行改革的历史性工作，这种改革对于中国的青年成为中华民族的脊梁、社会的栋梁会做出历史性的贡献。

关于课改工作的定位，首先它是政府行为。1999年，党中央、国务院召开第三次全教会，课程的改革、教学的改革被提到非常重要的位置；特别是2001年全国基础教育工作会议，确定了两大改革目标，一是农村义务教育管理体制改革，二是基础教育课程改革。2001年后，两个领域的改革工作，都取得了非常显著的进展。

课改有其独特的形态。每个阶段都有不同阶段的中心工作，如前段党中央、国务院抓农村教育工作，农村教育工作成为前端的中心工作。课改永远不会处于某一阶段的中心位置，但是却是一个长期的、艰巨的、需要坚持不懈进行努力的、坚定不移的有韧性的工作。虽然不能成为每个阶段的中心，但课改决不能边缘化。用“任重道远”表述课改再贴切不过了，课改是永远不会停止的探索和改革。社会在飞速发展，对人才的要求必然发生很多变化，这种变化会反映到学校教育里来，学生学习什么，怎样学习，教师怎样教，等等。因此，课程改革没有终点，随着社会的发展，课改会一直不断发展，它是动态的、没有尽头的。课程改革这项工作没有太多功利目标，而要融入整个历史潮流，为了全中国的儿童、学生的终身发展，为了社会的进步、整个民族的发展，一点一滴做贡献。如果说对教育要有理想的话，那么在这个问题上，应该保持理想。根据儿童身心发展规律，根据教育规律，明确应该做什么，应该怎样做。作为改革者，应该充分估计困难和挑战，不断克服困难，更应该充分认识到，我们第一批改革者的历史责任和道义上的责任。

另一个背景是，义务教育的实验，进展非常健康。到实验区调研后，深深感受到，改革焕发出极大的热情。教师绝不是课程改革的绊脚石，而是推进课改的主力军。前段，河南省在省里的一个贫困县召开现场会，我们随机进课堂，随机座谈、访问，强烈的感受是：课改实验区，人们的观念发生了质的飞跃，教师的精神状态充满生命力，创造欲望强烈，师生之间的感情融洽、温馨。家长座谈会上，家长都很感慨。实验区发生的生动地、真实的事情，越来越多。

目前正在筹备福建的会议，各地的经验材料很丰富，7-8个省有非常突出的经验，覆盖了课改的关键环节。如何提供政策保障、财政支持，特别是加强地方的课程能力建设、队伍建设，农村课程开发，评价和考试制度改革，高中课程实验的筹备等等，有很多的经验。象山东，成立了6个课程研究中心，非常英明。课改专业支持不能只靠国家，而更应该靠本地。现在出现了自上而下和自下而上携手共进、开创改革新局面的现状。微观领域，特别是课堂上，发生着质的变化，关注学生身心发展的基本规律，关注学生如何学习，学会学习，成为教学过程的聚焦点。课改是教师专业成长的最好最大的平台，教师在课改中，不断提高职业水平，提高对教师生涯的深刻理解，焕发出主动性、热情和对教育理想的追求，师生互动，教师转变角色，师生互相学习，有千百万个真实故事。这些是改革带来的平台，改革带来的机遇。

上面一些事实，为高中课改实验的启动提供了政策支持、理论创新和实践创新的支持，高中课改应该有更新的视角、更高的起点、更明确的改革目标。高中教育是基础教育的最后阶段，从高中教育出口的学生都是公民，有选举权，迈入社会，教育责任重大。高中教育是具有独立价值的教育阶段，不是高等教育的附属品，也不是为少数人服务的教育。特别是十六大提出到2020年普及高中教育，所以，高中教育已经成为大众化的教育，从某种意义上说，是面对人人的教育。如何体现高中教育的定位、性质，高中教育为国家、社会的发展所作的贡献，都是高中课改中应该探讨的内容。高中课程改革，迈的步子大，在面临的制度创新方面、教学的深层次改革方面，挑战更为严峻。首批参加改革实验的省区，更需要有积极的态度和稳妥扎实的可行的改革方案。因此，下面就普通高中新课程实验工作的一些基本意见做一下交流，希望与会代表提供反馈，在大家的共同努力下，进一步完善。
关于普通高中新课程实施意见，有六个方面的内容。

一、实验工作的指导思想与目标任务。

 坚持以三个面向、三个代表为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，立足我国实际，借鉴国际课程改革的有益经验，大力推进教育创新，形成具有中国特色充满活力的高中新课程体系，促进学生全面而有个性的发展，教师素质全面提高，学校成为学习化的组织。

目标任务包括：

1、全面检验并进一步修订完善普通高中课程方案和各学科课程标准，探索不同条件下实施新课程的途径，为新课程的推广积累经验。义务教育方案和标准征求意见阶段基本完毕，修改方案基本完成。教师的反馈率以绝对的优势肯定新课程方案和标准。教师对课标的认同，语文达93.6%，数学达96.1%。

2、促进地方和学校课程管理和课程建设能力的提高，形成开发和共享课程资源的机制。这是高中课程推进非常重要的因素。一定要加强本地课程实施能力的建设。

3、积极开展教育教学改革，建立与高中课程方案相适应的教学管理制度。高中课程方案发生了革命性的变化，没有一个新的教学管理制度，高中方案的落实非常困难。

4、建立新的考试与评价制度，特别是与高中新课程相配套的高效的招生考试制度。

5、通过课改，促进教师的专业发展，全面提高普通高中教师的整体素质。

二、实验推进规划（以省区为单位）

 2004年 4个 2005年 8-10个 2006年 15-18个 2007年 原则上全部进入

三、实验工作的基本原则

1、立足国情，改革创新 实验工作要结合国情和本地区实际，吸收借鉴国内外课改的经验。积极的态度和消极的态度，对起点的认识不一样，义务教育阶段，贫困县课改大放异彩，就说明这个问题。应该用积极的眼光看待国情，而不是等、靠、要。有的实验区用光盘取代教师，我们不同意。只要是老师，就不能变成工具。老师的起点低，应用各种办法帮助教师提高。光盘取代教师会断送教师队伍，应该靠教师把教育办好，而不是靠光盘。教育过程是丰富的，光盘能传递知识，但不能传递情感。

2、国家指导，地方为主 特别强调这一原则。高中新课程实验工作，省级教育行政部门是首要责任者、是领导者、组织者。教育部负责整体规划和协调，进行宏观指导、评估监督。省级制定方案，完善政策，提供保障。

3、分区规划，分类指导 根据不同地区、不同学校的特点，因地制宜的开展工作。关注并满足不同需要。

4、以校为本开展实验 探索在学校层面，开展新课程实验的工作方式，充分尊重学校的积极性和创造性，赋予学校合理而充分的课程自主权。高中的课程改革，一定下沉在学校层面进行。

5、社会参与，形成合力 要充分宣传，通过制度建设，形成社会、学校、家长支持新课程的机制。高中新课程，全社会关注，这是好事。办教育，一定要有气度，办成开放的态势，能够讲清楚为什么办，这样办对社会、家长有什么好处，一定有向社会开放的心胸和能力。大家理解了，才会支持。有时，社会不理解，会造成很多阻力。教育变革是社会变革的一部分。社会的变革靠群众的理解和支持。高中课改如果过不了这个关，挑战很大。一定通过宣传，和家长、社会对话、协商，达成共识，形成全社会理解支持课改的氛围。否则，永远灰溜溜地被别人戳脊梁骨。

 

四、实验的组织与领导

实验省，应切实加强领导。基础教育课改领导小组全面负责高中新课程实验工作，在经费投入、政策支持、办学条件、制度建设、师资培训、舆论宣传等方面，提供保障。

各级教育行政部门都要充分认识到课改的重要性，建立如下基本认识：

--学校是新课程实验的基地

对课改，不要宏论，要有一个好的作风和学风，必须扎在学校里干，学校是基地，离开学校的实践，干不好。现在还有人说，教师是障碍，这是没到实验区，没到学校。

--校长是学校实施新课程的第一责任人

校长不能只找钱，只找钱可以不用校长。在美国，高中学校专门聘请一个人到社会上募捐。校长要调整工作重点，校长要找钱，但校长首先是改革的第一责任人，而不仅仅是找钱的第一责任人。进入新课程，这个问题必须旗帜鲜明地提出来。校长一定是教育的专家。下一步对高中学校的评估，校长是不是专家，应列入。一个好校长对学校的影响是非常大的。

--广大教师是课程改革的主力军

课改要大面积的提高教师的专业水平，提高教师的质量。每一位教师在课改中都能得到大幅度的成长，课改是教师专业成长的平台。

--学生是学习的主体，是课程改革的重要参与者

自始至终绷紧这根弦。要有对学生的理解，吸引学生成为课改的重要参与者。有些教科书，科学性、思想性没问题，但没有儿童的文化、儿童的世界。教育为谁？为学生。但教材却是成人的观点、成人的世界，不是孩子们了解的，不属于儿童世界，这不行。学生一定成为充满兴趣、充满激情的重要参与者，在改革中获得最大帮助。各级教育行政部门，要建立样本学校联系制度，形成在学校层面发现问题、研究问题、解决问题的工作机制，通过实验使每一所学校逐步建立起与高中新课程相适应的学校管理制度。一定要在学校里发现问题、研究问题，做出决策。

五、重点工作

1、新课程培训。各省全面负责培训工作，确保教师、校长、教研员、行政人员、师范院校相关人员，参与新课程培训。坚持全员培训、“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则。要高度认识培训的重要性，相关人员都要接受新课程培训，不培训不开学。

培训内容包括：通识培训、课标培训、学科教材培训，提倡参与式培训，高中新课程培训要成为校长和教师继续教育的重要内容。教育部制定课程培训规划和质量标准，对内容和质量进行评估和监控，举办国家级研修活动，并协助各省开展工作。教育部基教司和师范司在培训上有共同的工作表，一套班子。各省负责认定培训机构，要清理整顿培训机构，以培训赚钱的，要坚决清理。四个省区，要对培训有严格的管理制度，对市场进行规范和管理。不具备培训资格的培训，不能参加。具有培训资格的，进行认证后，对培训任务进行分配。

部里对培训内容进行了整体规划，确定高中新课程能运行的最重要的培训。理论学习非常重要，更要通过培训解决操作层面的问题、可行性问题，形成可操作的具体的方案。要对培训质量进行全面评估和监控，总结经验，保证在2004年以前，学校能够操作。

培训经费财政要大力支持。

2、教材管理与课程资源建设

教材选用必须严格遵循教育部文件规定，坚决杜绝不正之风，打破地方保护主义。教育部已和出版署达成意见，清理整顿教科书市场，完善教科书监管制度。四个省区不要犯规，因为这是为全国作示范。要有严格的制度，规范的操作，公平、公正、公开。教材选用放在县一级。

要高度重视课程资源建设和开发利用，建立高中校际间交流和共享制度，鼓励与职业学校、中专中技、技术学院以及高等院校、科研院所，在信息资料、师资、设备、场所等方面，实现资源共享。

3、学校课程实施与教学管理制度建设

充分体现普通高中课程方案精神，要把课程方案钻研透彻，方案包含很丰富的内容。要按照各学科课程标准的要求，根据学校实际，形成有特色的课程设置方案。

逐步完善学生选课指导制度，学校要加强对学生选课指导。学校课表是在学生选课和学校调整课时的互动中完成的，而不是学校一相情愿的搞一个课程表。建立和逐步完善学生选课指导制度，学校要加强对选课的指导，这是高中新方案推进的比较关键的环节。

学校的指导，指导什么？第一，引导学生认识自己。曹处长到山西调研，发现一些高中学校的标语是：北大清华是我的目标，可能吗？现实吗？是引导学生成功，还是引导相当多的学生失败？教育给学生什么？让他们冲动，让他们盲目，还是让他们理性？我们是教育工作者，不是社会活动家。教育最大的功能是什么？发展学生的社会性，认识自己，了解社会，规划自己的未来。教师要了解学生，关注学生的发展状况，指导和帮助学生选择适合学生自己的课程。教师只关心自己的工作，指导不了学生。教师应和家长进行积极沟通，不能允许家长过多的干扰学生的选课，应培养学生的独立性。教师应与学生建立固定而长久的联系。学校要根据学生的选课情况适时调整学校的课程设置方案，为学生发展提供服务。学校的一切，是为学生的发展服务的。

积极探索行政班、教学班相结合的组织管理形式。高中学生应有归属感，不能成为学校里的流浪汉，因此，强调以行政班为单位对学生进行管理，开展班团活动，加强集体教育，发展学生的团队精神和合作意识。要设计很多以行政班为基础的活动。根据我国的国情和高中实际，建立以校为本的教研制度，这是推进新课程和实现教师专业发展的必由之路。教师提高不能指望脱产培训，这种培训也不能解决课堂中遇到的实际困难。最好的基地就是学校。高中学校要建立以校为本的教研制度，帮助每一个教师成长。校本教研有三大最重要的要素：教师个人的实践与反思，教师之间的合作与交流，多种形式的专业支持。每一所高中都要为促进教师个人的实践和反思、教师之间的合作和交流以及获得多种专业支持创造条件，并逐步建立完善制度。

4、评价与考试改革

实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。采用目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，综合运用观察、交流、测验、操作、作品展示等方式，为学生建立动态的成长手册，全面记录学生的成长历程。探讨符合模块特点的多样化的考试方式。

建立学校自我评价与外部评价的互动与促进机制，引导学校围绕办学理念和发展规划，学校组织与管理、课程实施、教师队伍建设、学生发展、学校环境与办学条件，以及学校与社区等方面，进行经常化、制度化的自我评价。2004年，在四个省区启动高中新课程实验的国家级示范高中的评估工作。评估认定是动态的，过程性的，示范学校要是改革的风范，如果多次评估都很好，有能力自爱、自为、自律，可以给予很高的荣誉。评估的过程，也是一个协商的过程，促使学校多角度看待问题，进行理智调整，使学校在一个公共的标准里成长。

六、保障措施

1、经费保障。培训、专项研究、实验推进等各项工作，都需要经费。

2、加强专业支持和难点重点工作的研究。各实验省区，根据实验需要，成立研究中心；同时，充分发挥大学研究中心的研究指导和服务作用。今天，教育部15个专业中心都到会了。实验工作中不可避免地遇到重点难点问题，要加强实验省际、校际的交流与研究，加强专业网络的支持，形成合力，集体攻关。四个省区，既要独立作战，又要联合攻关。教育部计划建立四个省区的每个月例会制度，探讨问题。

3、加强舆论宣传。充分利用各种媒体、采取多种形式，广泛深入宣传课改的意义和目标，创设有利氛围，保证课改顺利进行。

4、积极推进高考改革。要在2004年新课程实验前，提出高校招生考试改革的思路。

根据录音整理，未经本人审核。