美国发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告

来源：蓝海星智库

10月5日，美国发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》非密版报告，这是特朗普第13806号行政令要求的，由国防部工业政策办公室领导，商务部、劳工部、能源部和国土安全部等多个政府部门参与，历时一年多完成的报告。 

该报告强调，美国的制造与国防工业基础支撑经济的繁荣和全球竞争力，武装军队使之有能力保卫国家。目前，该工业基础面临一些前所未有的挑战：财政减赤和政府支出的不确定性；关键市场和供应商的衰退；政府采办行为未料到的结果；竞争对手国的侵略性工业政策；国内劳动力队伍中至关重要技能工人的流失。综合起来，这些挑战侵蚀了美国的制造和国防工业基础，威胁到国防部准备好“今晚作战”的能力和重新装备以应对强国竞争的能力。

此次评估中，美国国防部领导的跨部门任务组进一步分为16个工作小组，共有超过300名来自各个部门的专家参与，其中9个工作小组关注传统部门，包括飞机、生化核和放射性、陆上系统、弹药和导弹、核物质弹头、雷达和电子战、造船、单兵系统和太空；另外7个工作小组评估跨领域能力，包括制造业赛博安全、电子工业、机床和工控、材料、有机物基础、软件工程、劳动力。

该评估识别出五大工业基础风险推力，即：财政减赤和政府开支的不确定性；制造能力和产能的下滑；政府业务和采购实践的破坏；竞争对手国的工业政策；缩减的科学、技术、工程和数学以及专业技能人力。这五大推力塑造了工业基础范围的趋势，导致美国能力的衰退。该评估还识别出由这五大推力带来的十大风险表现，分别是孤源、单源、脆弱供应商、脆弱市场、产能受限于市场供应、国外依赖、缩减的制造业源头和材料短缺、本土人力资源的不足、本土基础设施的侵蚀、产品安全，它们均为国防部供应链带来不安全因素。

该评估有以下重大发现：一是五大推力主要影响到国防供应链的低层级供应商；二是当前对竞争对手国的依赖达到令人吃惊的程度；三是国防工业所有部门的雇主都面临劳动力挑战；四是许多部门仍在将关键能力转移到海外，以寻求有竞争力的价格并进入国外市场。

美国国防部领导的跨部门任务组识别出正实施的应对挑战的举措，包括：①通过《2018两党预算法》，为2018、2019财年提供稳定资助，提高近期国防部预算的稳定性；②现代化改革美国外国投资委员会，根据《1947贸易法》第301条启动对某大国知识产权窃取的调查，更好地对抗某大国针对美国知识产权的工业政策；③更新常规武器转让政策和无人机系统出口政策，增加美国工业基础的竞争力、强化国际联盟；④重组国防部原负责采办、技术与后勤的副部长办公室，国会“第809委员会”的工作，开发适应性采办框架，这些工作都旨在简化和提升国防采办流程；⑤重构国防采办大学，建立一个劳动力教育和培训资源，以聚焦增加采办人员的敏捷性；⑥响应《2018财年国防授权法》第1071（a）条款，建立流程提升分析、评估和监视工业基础脆弱性的能力；⑦白宫科技政策办公室制定《国家先进制造业战略》，聚焦先进制造业机遇；⑧由劳工部担任主席的学徒扩大任务组识别出策略和方案，来促进学徒的培养，尤其在那些没有充足劳动力的工业领域；⑨国防部“微电子创新提升国家安全和经济竞争力”项目，增加了国内能力、促进了技术的采用；⑩国防部维持技术优势跨职能团队；⑪实施基于风险的方法监督《国家工业安全项目》下的承包商，这种方法建立了风险管理框架原则之上，旨在评估和对抗针对关键技术和重要资产的威胁。 

除了以上工作，跨部门任务组还从投资、政策、法规和立法四个方面提出了一系列的建议。这些建议由国防部长汇总，其中国防部的建议在涉密行动计划中提供。概括起来，这些建议包括：①正如《国家防务战略》所列，建立一个支持国家安全工作的工业政策，为当前和未来采办实践提供输入；②扩大对低层级工业基础的直接投资，通过国防部《国防生产法》第三章项目、制造技术项目和工业基础分析与保障项目，以强调关键瓶颈、支持脆弱供应商并缓和单点失败；③摆脱对政治不稳定国家供应源的完全依赖，这些国家可能切断对美国的供应，采取企业再造、加大使用国防库存项目或给予新供应商资质等多样化策略；④同盟国和伙伴国合作应对联合工业基础挑战，通过“国家技术工业基础”及类似的架构；⑤现代化工业基础的活力，确保其能够维持军队的战备、满足作战激增的需求；⑥加快劳动力开发工作，增加国内科学、技术、工程和数学以及关键贸易技能人才；⑦通过更有效的流程减少积压的人员涉密资质认证；⑧进一步加大应对未来威胁下一代技术的探索力度。

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