[转载]400年前，他为好官树立了个样板

01万历（1573-1620年）初年，陈霁岩担任开州（今河南濮阳）知府。是年，开州发生了一次大水灾，泽国千里，域内百姓受灾无数。陈霁岩紧急召开抢险救灾调度会，商讨如何发放救济粮，解决灾民吃饭问题。对此，众官员七嘴八舌，议论纷纷，莫衷一是。“极贫者谷石，次贫者五斗。”是时，有一官员建议给最贫穷的灾民发放救济粮一石，次贫者发五斗，如此放赈可使更多受灾群众受益。陈霁岩感觉此建议甚好，遂拍板：好，就这么办。救济方案已敲定，后面具体工作安排属下官员去操作。作为州府老大多在府衙坐镇，一杯清茶，一张报纸，偶尔听听汇报即可。不过，陈霁岩没有如此官僚。瞧，在放赈的日子里，陈霁岩亲临现场，靠前指挥，见众灾民皆持编号依次领取救济粮，人数虽多，无争抢喧哗者，秩序井然，对属下前期工作甚是满意。不止于此，“公坐仓门点名，视其衣貌极老而贫者暗记之。”说，陈霁岩亲自坐在官仓门前，拿着花名册逐一点名，并把灾民中破衣烂衫的、年龄偏大的、丧失劳动能力者逐一做了标记。如此这般，想干嘛？次年春，上级又下文通知：再次救济最贫困的人。是时，有一文书官请示：“大人，要不要下通知让地方官员再统计上报救济群众名单？”“不用，我已早有准备！” 陈霁岩拿出上次作过标记的花名册说，“照此名单，直接通知他们来领即可！”乡民皆惊叹陈霁岩对民情如此了解，敬为神明。其实无他，因上次来领救济的人皆来不及装饰，尽可看清其真实贫困状态之故。陈霁岩心系百姓，由此可见一斑。这段史实，冯梦龙《智囊全集》和张岱《快园道古》皆有记载。且看，张岱《快园道古》如是载：陈霁岩知开州，大水，赈饥府下。有司议：“极贫者谷石，次贫者五斗。”放赈时编号执旗，鱼贯而进。公坐仓门点名，视其衣貌极老而贫者暗记之。次年，上司行牒再赈极贫者。吏胥禀出示另报，公曰：“不必也。”第出点名簿暗记极贫者，唤领。乡民以为神明。02己巳年冬，官仓存粮所剩无几，省府下令各州县动用库银两千两，抓紧购粮补仓。然鹅，受洪涝灾害影响，各地粮食欠收，粮价大涨，每石需银六钱。是时，其他州县皆照章办事，并摊派地方各供粮大户负责收购，统一定价为每石五钱。如此操作，诸大户每购进一石粮就得赔一钱银子，且在运输等损耗上又费银一钱，皆叫苦不迭。如此劳民伤财之举，可购入官粮仅四千石，实乃车水杯薪，且还激化了官民之矛盾。鉴此，陈霁岩审时度势，没有立即执行上级购粮之要求。为此，他也承受了巨大压力，屡遭弹劾，上级考虑时逢荒年正是用人之际，他才没丢了乌纱帽。可见，陈霁岩为官不盲从，心系百姓，不计个人得失。庚午年秋，开州及邻近州县皆风调雨顺，粮食喜得大丰收。当然，粮价随之下降至每石三钱，降了一半。陈霁岩见状，立即采取购粮行动，统一收购价为每石三钱，并承诺只要粮食一到即如数给付现钱，白花花的官银，绝不拖欠，或打白条。于是，诸大户供粮积极性高涨。其间，发生了一个小插曲，需插一嘴。在收购期间粮价又降，每石二钱五分，诸供粮大户请示官府是否要扣除前期已超付的银两。“宁增谷，勿减银也。”对此，陈霁岩如此回复：只要能多收购粮食就好，仍按每石三钱收购，承诺不变。陈霁岩如此言出必行、守信重诺之举，甚得民心。结果，花同样的钱，却比之前邻近州县多购粮三千余石，既增加了仓储，供粮户也未赔一文钱，绝对双赢。除了定额上报外，陈霁岩还将多余的七百石粮食，全部发给流落他乡的贫民回乡复产。可见，陈霁岩讲诚信，抚流民，可谓父母官者有父母心。节选《智囊全集》：庚午秋，州之高乡大熟，邻境则尽熟，谷价减至三钱余。方申抚台动支银二千两，派大户分籴，报价三钱，即如数给之。自后时价益减至二钱五分。大户请扣除余银，公笑应之曰：“宁增谷，勿减银也。”比上年所买，多谷三千余石，而大户无累赔。报上司外，余谷七百余石，则尽以给流民之复业者。03书接上回。开州境内有十五座土城，因连年雨水浇灌，洪涝浸泡，城墙坍塌多达数十处。庚午秋，各地官员欲征调当地民夫，对豁牙赖齿的城墙进行填土修补。这是好事呀，不想竟遭到陈霁岩强烈反对，不准。为啥？是时，百姓多饱受洪灾之苦，流落他乡乞讨者不乏其人，招抚还来不及，岂可增其负担。“亟归种麦，官当赈尔。”瞧，陈霁岩派人四处张贴告示，减免其赋税，劝其抓紧还乡，且官府会给予相应的救济。当然，流落他乡的贫民欣闻此消息，纷纷回乡复耕复产。且，拨出前期收储之余粮，让他们限期前来领取。注意，陈霁岩还令人在各城门一里外，分别树立多个小告示牌：令各将盛谷袋，装土到城上，填崩塌处。说，老少爷们，麻烦各位顺路捎带一袋泥土，送到城墙崩塌处。届时，贵村总甲会在你的袋子上盖印留标记，后凭此印到官仓免费领取救济粮…在此，插一嘴。总甲者，为元明以来的职役官名，类时下村干部。且看，明代沈榜《宛署杂记·街道》如是载：“城内各坊，随居民多少，分为若干铺，每铺立铺头火夫若干人，而统之以总甲。”是时，各城门之外，返乡贫民人头攒动，一人扛着一袋土，乐呵呵地送到城墙各处坍塌处，其场面甚是热火朝天…结果，救济粮发放完毕，各处坍塌的城墙皆修复好了。可见，陈霁岩轻徭薄赋，体恤民情，可谓为官一任造福一方。节选《智囊全集》：因遍出示招抚云：“亟归种麦，官当赈尔。”乃出前大户所籴余谷，刻期给散。另出四五小牌于各门一里外，令各将盛谷袋，装土到城上，填崩塌处。总甲于面上用印，仓中验印发谷，再赈而城已修完。图片04明代谢肇淛《五杂俎·地部二》：“江北俵马之役最称苦累，而寄养之户尤多败困。”俵马，明代马政用语，即官府将官马分派给民户饲养，过一定时期后再由民户将马解送指定地点，由官府验收。当然，对俵马有严格的标准：高三尺八寸，齿少而形肥者。彼时，相关州县皆无法自行交配繁殖马驹，必须向外地马贩购买马匹。然，开州位于各州县之中，外地马贩到开州时合格马匹早被其他州县拦截买光。州官为向朝廷交差，不断给马贩头目施加压力，甚至不惜用刑：啪啪啪，或一顿鞭子，或一通板子…不过，如此骚操作，马贩甚为反感：马价腾踊，求速反迟。瞧，一时马价飞涨，嗖嗖，极似牛市的股指一路上窜，反而更买不到合适的马了。时，陈霁岩为开州知府，了解到马价高涨的个中原委后，已然心中有数。待外地马贩齐集开州后，陈霁岩才召集本地的养马户问道：“各州都已买好俵马呈送朝廷，你们可知此事？”众养马户皆点头应道：“知道，我们也很着急！”于是，陈霁岩便和众人共同商议对策：“为买到俵马，明天我将亲自去选马，你等要跟我搞好配合，切记，要如此这般…”好的，众人皆应允，感激涕零而去。翌日，外地马贩赶着马匹前来，乌泱泱的好大一群，其中确有不少马匹合乎标准。然鹅，陈霁岩却鸡蛋里挑骨头、连连摇头说：“这些马七高八矮的，合乎标准的不多呀！不过没关系，我已呈报朝廷，今年开州将自行繁殖马匹，不着急，咱慢慢选。”是时，本地养马户及时配合补戏：“大人，再过三天，临濮有个马会，届时一定能买到合意的马匹。”陈霁岩听了，连连点头说好，对外来马贩没有一句责备之语。至此，外地马贩颇为失望，争相杀价求售。结果，在两天之内，陈霁岩便以每匹马十余两银子的价格买够了朝廷所要求的马匹。再看，其他各州县官员为升官计，皆不惜高价买马，每匹马竟高达四五十两银子，诸养马户皆深受其害。可见，真心为民，实政及民，必然置升官于考虑之外。节选《智囊全集》：明日各马贩随马头带马，有高至四尺者，令辄置不用，曰：“高低怕相形，宁低一寸，我有禀贴到太仆寺，只说是孳生驹耳。”众禀再迟三日，至临濮会上买，易得。公许之，不责一人而出，各马贩气索然，争愿贱卖，两日而办。在他县争市高马，刻期早解，以求保荐，腾价至四五十金；在本州无过二十余金者。 05时，州县以审核徭役均等与否，为考核官员政绩的一项重要指标。考核周期：每三年一次。考核内容：自极富至极贫，定为九则，赋役皆准此而派。考核办法：合一州八十八里之民，集庭而校勘之，即对干部进行现场量化考核评比，甚是繁琐。考核目的：防止相关干部腐败索贿之风。陈霁岩到任后，徭役审核工作还有一年，时间紧任务重，他便把旧考核记录梳理成册，随时备用。家道何如，比年间，何户骤富，何户渐消？陈霁岩每次坐堂，在审理案件、接待信访、处理杂务之余，都会进行民意调查：你是哪村的人，你村里某大户的家境如何？近年来哪家骤然暴富了？哪家渐渐没落？并随手将调查内容记录在案。如此这般，陈霁岩很快便对所辖各村情况，有了初步了解。同时，陈霁岩还对百姓进行问卷调查。即闭之后堂，各给一纸，令开本里自万金至百金等家，严戒勿欺。说，陈霁岩曾召集各村二百多百姓，集中于州衙后堂，每人一张纸，令其列出本村富豪榜单，并严禁弄虚作假。不止于此，陈霁岩调度相关干部。是日，将各村干部叫到都察院来：“听好了，你等将近年来辖区内没落的大户的名单逐一罗列出来。至于目前依旧富有的，就不必写了…”当然，他们都知道陈霁岩对情况已然掌握，自是不敢作假。然后，将这些调查问卷装订成册，留作考核依据。到了具体考核时，哪些人该升级，哪些人该降级，已一目了然。于是，往年缓慢冗长、劳心费力的考核工作，陈霁岩很快便可搞定，并有效杜绝官员贪腐索贿之风。节选《智囊全集》： 至期，拜毕，即唤里老、书手到察院，分作三处，各与纸笔，令开大户近年之消乏者，或殷厚如故，不必开也。以上因事采访，编成底册。审时一甲人齐跪下堂，公自临视，择其中二三笃实人，作为公正，与里长同举大户应升应降诸人。因知底册甚明，咸以实举，遂从而酌验之，顷刻编定。一日审四五里，往往州官待百姓，不令百姓待州官也。 06后，陈霁岩升任湖广督学，每日需批阅文书达千余件之多。当然，这些公文皆需经文书官之手，分为合格与不合格两批。合格者，呈送领导审批；不合格者，驳回留置。不过，陈霁岩初到任时，有前辈曾提醒他：“前道有驳提文书难以报完者，必乘后道初到时，贿嘱吏书，从‘照验’中混交 。”说，以前有许多呈报文书，因审批要件不完备等原因一直没有通过审核，有人会借新一批文书初次呈报之机贿赂文书官，再呈报一次，企图蒙混过关。于是，陈霁岩花费半天时间，将所有文书亲自逐一查验，果然发现其中有一件被驳回之公文。然而文书官却企图蒙混在其他通过审核的文书中。陈霁岩便暗中对此文书作了记号，再命文书官再仔细核验一次，且告诫他千万不可草率从事。稍后，文书官再次呈送这批文书，因已接受了贿赂，称全部合格。是时，陈霁岩便挑出那件被驳回的文书质问文书官，其遂遭责罚外革职处份。此后，官员检验文书，再也不敢扯犊子了。可见，时下要求为官者要管好秘书等身边工作人员，陈霁岩早已率先垂范过了。节选《智囊全集》：公乃费半日功，将“照验”文书逐一亲查，中有一件驳提，该吏者混入其中。先暗记之，命书办细查，戒勿草草。书办受贿，径以无弊对。公摘此一件而质之，重责问罪革役。后“照验”文书更不敢欺。陈霁岩，虽为400年前的大明朝的一官吏，但他的为官之道，至今仍有借鉴意义。

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