中阿交钥匙工程项目管理的实践2（转）

4、 总包投标商的调查、评审和投标资格确认
对于交钥匙合同来说，总包商的总包能力是项目成败的重要因素，因此必须进行广泛、充分的市场调查，充分了解总包商的优点和不足。为此，我们先后考察了国内较大且运行状态较好的复合肥企业，收集各个复合肥项目建设的经验和教训，了解其设计，是否总包？施工情况？进而了解其对工艺技术、设计和施工的意见。招标开始前，对前期考察认为复合肥综合实力较好的国内工程公司（如：寰球化学工程公司，天辰工程公司，东华工程公司，五环工程公司和南化设计院等）又进行实地考察和技术交流，着重从总包经验、使用过的工艺技术、复合肥工程业绩、企业近3年财务状况、企业管理机制、向工程公司转化程度、设计新体制应用、项目管理体制等方面进行了解和评审。然后，又考察了它们新完成的EPC项目（如寰球公司的上海制药项目，东华公司的金昌复合肥厂等），实地了解其项目管理情况。通过评审确认了具有投标资格的投标商名单。评审过程中，我们不但重视它们的复合肥设计和总包经验，尤其看重管理能力和领导班子的活力。

5、 招标文件的编制
招标文件是项目目标的基本描述，也是项目最重要的前期框架性文件，为避免遗漏，在描述具体要求时使用了“包括但不限于”等措辞。招标文件内容太具体则会限制专业技术、设备的选择范围，也会限制投标商才智的发挥；太宏观，则会造成项目意图表达不清楚，造成投标响应性差甚至废标。因此，编制招标问人员必须具有一定的类似项目的设计或运行经验，若缺少这样的人员，就应委托具有类似经验的机构代为编制。

一期项目的招标文件是以突尼斯方人员为主编制的，参考了突尼斯国内正在运行的40万吨生产装置的成功经验，耗时1年多的时间。二期项目的招标文件是由中方技术人员编制的，借鉴了FIDIC脚钥匙合同条件、一期项目的招标文件和运行经验，耗时近半年。

招标文件对项目目标的描述包括：

基本要求（原材料规格、水电汽条件、场地特征、气象条件、项目的性能要求、性能老和的分析方法、工程采用的标准等）；
工作范围（承包商工作范围、合同工厂的生产能力及要求、合同界区等）；投标文件应提供的资料和文件（技术描述文件、工程进度计划、组织机构等）；
技术要求（各个主要技术专业的基本技术要求，主要设备技术指标和功能描述）；
性能保证与违约罚款（性能保证值、性能考核和违约罚款等）。
详细、准确的招标文件，可使投标商准确了解项目意图，减少投标偏差，缩短评标时间和降低合同谈判难度。另一方面，招标文件也是合同盘的依据和合同蓝本。

２ 强化评标和合同谈判，选择最佳工艺技术和总承包商

评标和合同谈判的技术性很强，评标人员的素质和专业配备是否齐全直接关系到评标的准确性和公正性，因此，我们外聘了数名技术专家，增强评标力量。一期项目评标时，除突尼斯专家和公司技术人员外，还聘请了化工部规划院的专家和数名国内知名磷肥专家。二期项目时聘请了化工部第二设计院6名技术专家和突尼斯5名专家。取得了很好的效果。

1、 投标文件的评标
评标分为技术评标和商务评标两部分，两者相互独立进行。
评标开始前，首先确定评标原则和评标方法，按招标文件计算出标底，并编制各个专业（包括投标商资质、项目实施等）详细的技术、商务评审表和评分表（注明分值标准，采用百分制）。
为确保评标准确、公正，评标时先打开技术标书进行技术评标，各个专业根据投标文件填写技术评审表和评分表。各个专业的技术评分，按照评标前确定的权值，进行加权汇总，得出各个投标商最终的技术评分。然后用类似的方法完成商务评标。
技术评标分和商务评标分经加权汇总，计算出每个投标商的综合评标得分，并以此排序。
评标结果的可信度取决于评分项目分解的细度和分值分配的准确性，也取决于汇总家权权值的科学性，评标前就将这些关键数值确定下来，可以充分体现项目采购的基本目标和公平公正原则。评标的保密是十分重要的，任何泄密行为都会给评标带来不利影响或经济损失。

2、 合同谈判
交钥匙合同与费率合同不同，初步评标后并不具备签定合同的条件，因为必须解决投标商的投标偏离、考虑投标商的建议、与工艺专利商商定工艺技术和主要工艺指标等诸多合同细化工作，因此，合同谈判是评标后期的重要工作。也是选择最佳生产工艺、优化总图布置、细化合同条款的重要阶段。鉴于合同生效后将成为约束双方的法律性文件，因此谈判必须认真、细致，要使合同条款具有可操作性，且更有利于业主。
工艺技术谈判和细化合同条款不可避免地会引起费用变化，我们对超出招标范围的变动，进行了局部调整，其余维持投标价不便。我们认为，谈判中采用废标或重新报价的压价手段，既不符合国家有关招投标管理的规定，也违背公正、公平原则，而且，不政党竞争造成的低价也会直接影响项目建设的内在质量，使业主蒙受更大损失。
谈判宜在技术、商务评审较好的投标商中选择2-3家交叉进行，通过细化合同，选择合同总价适中，工艺技术先进，总包综合能力较强的投标商作为中标人。

3、 交钥匙合同
交钥匙合同一般要超过初步设计深度。详细的合同条款可减少合同纠纷，使设计目标更加明确，也有利于审查设计文件，监督设备和施工质量，确保业主利益。
二期交钥匙合同包括商务条款和技术福建两大部分，其中技术附件包括：
 基础条件（环境、地理、运输条件、原材料基本数据等）
 工艺说明（工艺技术的总体描述）
 工厂描述（合同反费内各单位工程的功能或性能描述）
 设计原则（设计规模、自控水平、设备性能要求）
 标准规范（设计、施工、质量评定采用的标准规范）
 设备材料表（带有性能参数的主要设备和材料清单）
 总包商应提交的文件（规定总包商在各个阶段应提交的文件清单）
 性能保证（整个装置的性能保证值，如：产量，质量，效率，排放指标等）以及项目实施、试车、违约罚款、保函格式等多个附件。
为了确保工程质量，合同中对须经我们批准的审查/检查点进行了明确规定，如：
 审查批准基础工程设计、详细工程设计
 批准将参加投标的合格投标商名单和中标的分承包商
 验收、签发施工规范规定的A，AR级检查点及隐蔽工程
 审查批准总体网络计划
 审查批准工作包清单[@more@]

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