建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案

       作者:（邢普，2008年1月24日提交政协上海市第十一届委员会）

　　继2003年中国财政收入首度突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元，07年将再上新台阶，全国财政收入将突破5万亿元大关，07年同比增长31％左右。

　　特此建议，可以通过向全国人民每人发放1000元的方式让人民直接分享改革开放的成果，作为CPI高增长的补贴，快速刺激内需，同时可根本改变外资对人民币升值预期从而增加宏观调控的手段。

　　在新加坡，广大人民直接从政府获得金钱，分享国家财富增长的成果。香港也有通过退税让人民直接分享经济高速增长的事例。而美国政府在经济衰退时多运用退税直接刺激经济。

　　在现阶段，我国政府和人民面临通货膨胀的考验，2007年11月CPI高达6.9%。通过货币供应政策（利率、准备金、特别债券），可以起到一定作用。但不能改变外资预期人民币升值而大量涌入的趋势，使货币政策效果大打折扣。

　　实际的困境是，我国在提高人民币利率，而美国等却在大幅降低利率以拯救经济。现实的利差加上预期的汇率升值，都将促使外币进入中国的浪潮一浪高过一浪，而外汇管理的渠坝只能阻挡表面的资金，实际却是暗流涌动。

　　其次，国内银行受到准备金提高的压力，中小银行将面临经营困难；从中长期来说，央行也将面临支付大量利息的压力，有些经济学家也提出，最终买单的还将是财政，长期仍将导致恶性通货膨胀。

　　国内企业因信贷规模的压缩也会出现资金断链，不仅是房地产行业，从紧的货币政策下，很可能出现百业萧条。相反，大量涌入的投机热钱却拥有了更多的话语权。

　　假如短期汇率大幅升值，一者改变不了汇率继续升值的预期，同时会使中国的出口业受到巨创，使对出口依赖度甚高的中国经济受到严重拖累。

　　我国政府在实施从紧的货币政策的同时，也在实施适度扩张的财政政策。比如现在出台的一些补贴电视机购买、节能照明补贴等，固然是反映一部分农村扶贫和产业鼓励的导向，但也会出现不公。行业导向最终是拥有资本者获得最多利益，实际消费者和工人只是少量受惠，买单却是全国人民，最终可能还是资本利益集团和官员寻租得益。过度的财政政策，也是和企业在抢资金。

　　考虑民生，政府也在使用行政手段干预价格，这体现了公平原则，但长期而言却会使市场机制出现扭曲。

　　每人发放1000元的好处，在于改变行政投放中的寻租，防止投放管道上的滴漏。让人民直接享受经济高速增长的成果，舒缓通货膨胀带来的民怨。

　　每人发放1000元的好处，在于能迅速刺激国内消费市场。对于每个行业的机会也将是均等的，去除行业游说和资本利益集团的偏袒受益。

　　每人发放1000元的好处，还在于劫富救穷。1000元的边际效益，对于广大农村地区和城市低收入者来说，是大大高于中产阶级等高收入人群。但从根本上来说，刺激消费，从全国经济的总体增量来说是有益的，会刺激百业的发展，对有为的中产阶级和资本者是有利的。我们也可以鼓励富裕阶层捐助这1000元给贫困地区的百姓。以每人发放的形式比较西方的退税，更能照顾农村和城市低收入人群，更含社会阳光普照和谐之意。

　　同时，每人发放1000元的政策及相应机制也将根本改变投机者对人民币升值的预期，增加政府宏观调控的手段。每人发放1000元，实际也是提高了货币供应，人民币的实际购买力将下降，自然会使汇率的基础发生改变。根本改变汇率预期，将使外国投机者却步。

　　这会导致通货膨胀的加剧。通货膨胀最大的害处之一，在于改变分配，使底层百姓受到伤害。但每个国民发放1000元的计划，将舒缓这种道义压力。而且可以形成制度，根据CPI值，定期发放补助。如此，增加了货币供应的灵活性，从货币投放的根子上，改变外国投机者的预期。

　　上述政策建议，还待具体宏观数据和模型的支撑，以及专家、学者的进一步批评与完善，以制定发放数额和发放制度。

　　特此动议，由政府立项，拨出研究费用，由高校或社科院完成课题，交人大和财政决策。