“数字黄河”工程监理刍议

来源:希赛网

　　“数字黄河”工程监理工作一直走在水利信息化监理的前列，并在不断探索的过程中稳步前进。２００３年，黄委根据“数字黄河”工程建设管理的实际，结合信息产业部的相关规章，颁发了《“数字黄河”工程项目监理规范》，并在实际工作中发挥了重要作用；为进一步落实以上规章制度的执行，规范“数字黄河”工程建设监理市场秩序，今年又出台了《关于加强“数字黄河”工程招投标和监理管理的通知》，补充有关规定，目的是为了使“数字黄河”工程的建设更加高效、安全和有序。在过去的几年里，有多家监理公司为“数字黄河”工程提供监理服务，作出了有益的贡献，但也有一些不尽人意之处。由于行业惩罚制度不够完善（国家规定因监理原因造成损失，不论其损失大小，监理方最多只赔偿监理费）和监理费用偏低等因素造成的监理方不负责任、技术水平不合要求的现象屡屡发生。比如有的监理工程师未及阅读施工合同就到达施工现场，有的监理人员对施工人员擅自剪断视频同轴电缆然后手工拼接造成图象传输质量问题的现象视而不见，软件监理基本空白等等。这些情况不予改变，将使“数字黄河”工程的监理流于形式，弊病百出。

　　如何更加有效地发挥“数字黄河”工程监理的作用？当务之急是做好以下几个方面的工作：

　　一、尽快建立“数字黄河”工程监理市场准入机制

　　要杜绝监理公司滥竽充数的现象，必须建立“数字黄河”工程监理市场准入机制。首先，参与“数字黄河”工程监理的公司，必须是具有国家信息产业主管部门审查批准的具有市场准入资格的、负责履行信息化工程项目监理合同的组织机构。也就是说，它们必须具有信息产业部门颁发的信息系统监理资质。“数字黄河”工程项目有大有小，具有信息系统监理各级资质的监理公司都有可能进入这一市场。但是，惟资质论是不行的，目前在选择监理公司时存在着以下几个问题：一是业主与监理公司的信息交流有限，容易形成盲目采购；二是无法对监理公司的专业能力和服务质量进行事前控制；三是服务的临时性和短期性。这些问题严重制约了“数字黄河”工程监理制度的有效实施。

　　按照国际服务业采购的通行惯例逐步实施短名单制度，选择具有良好信誉的ＩＴ监理公司对“数字黄河”工程建设实施专业化的监督与管理可以有效地解决现有问题。所谓短名单制度，就是根据对区域内监理市场的监理公司在专业、质量、合作能力以及服务保障等方面的综合考察和评估，选择居于业界前端的经验丰富、证照齐全、具备建立长期信任与合作潜力的监理公司进行注册与备案，作为信息化主管部门和建设管理单位在选择工程监理公司时的基础名单。该名单内的监理公司在信息化主管部门规定的时间内（一般为２年）享有市场准入的权利，并接受信息化主管部门的管理。信息化主管部门在选择监理公司时，通过一定的程序选择短名单内的公司为指定工程提供监理服务，这样，可以有效避免恶性竞争造成服务水准的下降，同时降低管理的成本。短名单内的监理公司实行淘汰制度，在规定时间内服务水平或者其它服务指标未满足管理方制定的标准或者服务过程出现明显瑕疵或者劣迹的公司将被淘汰出短名单。

　　在这种情况下，参与“数字黄河”工程项目监理的监理公司与“数字黄河”工程主管部门之间就形成了一种长期合作的关系，从而可以有效地提高工程监理质量。信息化主管部门和建设管理部门有必要在工程验收（或初步验收）时对项目的监理工作进行评价，把工程监理效果和存在问题记录在案。通过实施短名单制度，信息化主管部门就可以合理地扶植那些能真正为“数字黄河”工程监理作出积极贡献的监理公司。

　　二、稳步推进“数字黄河”工程软件开发监理

　　“数字黄河”工程按性质可分为硬件网络集成项目，软件产品实施项目和软件开发项目。硬件网络集成项目是指涉及到硬件的购置、布设、安装和集成的项目，如黄河通信网络的建设；软件产品实施项目是指商业软件的购置和布设，如商业数据库管理系统或财务系统的购置与实施；软件开发项目是指根据“数字黄河”工程的特殊要求而需要专门开发的软件项目，如“黄河下游三维视景系统”开发项目。

　　“数字黄河”工程以往的监理项目主要是硬件网络集成项目和软件产品实施项目的监理，软件开发项目的监理至今为止还是空白。“数字黄河”工程的验收制度的实践表明，软件开发是最迫切需要监理介入的项目。事实上，软件监理是控制软件质量和风险的最重要的手段，在国外和国内一些比较成熟的软件公司，软件产品的质量和风险控制的大部分工作是通过公司内部或外聘的质量控制工程师（或称为Ｖ＆Ｖ工程师）来完成的。但在目前参与“数字黄河”工程软件开发的单位在质量控制方面大多不规范的情况下，要想提高软件监理的质量，监理公司仅仅做好传统意义上的三控两管一协调工作远远不够。通过第三方（监理公司）对软件开发的全过程进行监督管理，对软件产品质量进行测试，是十分必要和可行的。虽然软件监理还没有一定的规章可循，通过在一些试点项目上引进监理，是“数字黄河”工程建设的必由之路。因此，落实“数字黄河”工程软件开发项目的监理是今后一段时间的重点工作。

　　三、逐步调整“数字黄河”工程监理取费标准

　　目前，在全国范围内，监理质量不高与监理取费标准太低形成了一个恶性循环的怪圈。尤其是软件开发项目的监理，要想让监理承担质量控制工程师的职责，“数字黄河”工程监理目前的取费标准（０．７５％～１．７５％）是不尽合理的。要解决这一问题，除了参照信息产业部门颁布或推荐的有关标准逐步提高监理的取费比例之外，可以考虑在项目前期工作中，充分分析软件开发项目的监理与硬件网络集成项目、软件产品实施项目监理的差别，分开列支硬件网络集成项目、软件产品实施项目和软件开发项目的监理费用。软件开发项目的监理取费比例应为其它两类项目的４－６倍以上。

　　进一步推进“数字黄河”工程监理制度的落实，需要信息化主管部门、建设管理单位和监理公司的共同努力。信息化主管部门要积极配合建设管理单位选择监理公司，监督和评价监理公司的工作；建设管理单位要充分认识到监理公司是代表自己做好项目的监督管理工作；监理公司要在提高技术水平的基础上，按规范认真对待监理的每一个过程和细节。“数字黄河”工程监理需要创新思维，在缺少可供借鉴的经验的情况下走好自己的路。