数字平台何以驱动政府回应性治理？——基于Y市“一接就办”平台的案例研究

摘　要：“平台”是数字政府的关键组成部分。已有研究主要从宏观的组织属性、技术效率两个视角展开分析，很少以微观行为视角探讨平台推动政府回应社会的深层机制，从而忽视了科层与平台互动共生的行为机制及其表现。基于科层与平台的互动逻辑构建了“流程式整合”分析框架，并以此框架透析Y市“一接就办”平台实践经验，探究平台运作、科层组织行为与复杂社会治理的关联逻辑。研究发现，面对复杂社会诉求，平台通过工作流程的生产、运行、办结或重启的完整闭环“统合”政府组织和社会公众的行为，驱动条块组织围绕诉求调整职责、展开协作，吸纳社会参与诉求反映和监督评价，由此调适政府组织间关系和激发社会参与活力，实现复杂社会的回应性治理。研究结论为分析科层与平台的互动共生提供了一个“流程式整合”理论模型，可为深化平台实践探索、推进数字政府建设提供理论依据和经验借鉴。

关键词：政府平台；数字政府；平台驱动；条块协作；政府回应；一接就办 

一、问题提出

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。加强数字政府建设是建设网络强国的基础性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局的重要途径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着经济社会的快速发展，市场化、信息化在增加社会多样性和流动性的同时，也强化了社会的高度复杂性和不确定性。动态的、复杂的、多变的社会问题给社会治理带来前所未有的挑战。

面对复杂社会治理议题，学界在近40年来依次给出了市场化、社会参与和技术化三种解决路径。比较而言，由于技术本身的快速进步与普遍应用，技术化路径拥有比其他路径更强大的承载力，主要表现在政府的技术化运作既可以为社会和市场带来高效便捷的服务，形成面向社会需求的“敏捷政府”[1]，又可以优化调整封闭僵化的传统科层制关系，