气候变化问题日趋严重,全球对温室气体排放问题日益关注。为控制温室气体排放,1992 年通 过了世界上第一个国际公约——《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC,以下简称《公 约》,同时确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则,该公约自 1994 年生效,成为全球应对气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。《公约》要求所有 缔约方采用缔约方大会议定的可比方法,定期编制并提交所有温室气体人为源排放量和 吸收量国家清单。
IPCC 为各国编制清单提供方法学。世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署 (UNEP)在 1988 年共同建立了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)。IPCC 的一项活 动是,通过其在国家温室气体清单方法方面的工作,为 UNFCCC 提供支持。IPCC 的清 单方法学指南,成为世界各国编制国家清单的技术规范(不同国家会在 IPCC 清单指南 的基础上根据国情略有调整)。清单的编制是一个结合不同部门、不同层次、由上至下及 由下至上的方法综合过程。编制温室气体排放清单有利于明晰各组织的温室气体排放风 险与节能减排机会。
IPCC 清单指南为各国提供可靠估算方法,兼容性强。IPCC 清单指南旨在确保在即 使存在不确定性的情况下,使源排放和汇清除的估算是真实的。估算中的不确定性视国 情而定,在切实可行的范围内已将不确定性减少。鉴于当前的科学知识和可用资源,这 种估算类型是最佳的。指南可协助各国编制完整的国家温室气体清单。不论国家的经验 或资源如何,都可根据指南对气体的排放量和清除量进行可靠的估计。最简单的做法是, 各国只需提供其本国的活动数据。指南为有较多信息和资源的国家提供更为详细的特定 国家的方法,同时保持各国之间的兼容性、可比较性和一致性。
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