欧盟关键基础设施网络安全防护体系政策法规研究（上）

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前言

以欧盟、美国和日本等为代表的各国纷纷出台相关战略规划、法律法规以及实施方案，进一步加大对关基的网络安全保护力度。其中，欧盟较早认识到关基网络安全保护的重要性，陆续颁布《保护关键基础设施的欧洲计划》《欧盟网络安全战略》等一系列政策指令。尤其在协调成员国强化关基网络安全防护力度方面，欧盟更是加大工作力度。2022 年以来，欧盟又通过了《关于在整个欧盟全境实现高度统一网络安全措施的指令》《关于关键设施弹性的指令》《网络弹性法案》、关基保护蓝图、《数字运营弹性法案》以及《人工智能法案》等多项政策，这些政策的实施将进一步提升关基网络安全防护能力和水平。

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一、搭建了一套较为完善的关基网络安全防护法律体系

欧盟全面强调关基网络安全保护的重要性，陆续出台多项政策，实行以风险管理为基础的网络安全治理策略。

1、 NIS 2 指令是欧盟关基网络安全防护的“基准线”。

2022 年 12 月，欧洲议会和理事会共同通过了《关于在整个欧盟全境实现高度统一网络安全措施的指令》（NIS 2 指令），确定了整个欧盟关基的网络安全法律框架。NIS 2 指令作为欧盟关基网络安全防护的核心法规，构建了一套基于分级分类原则的网络安全防护体系。根据关基实体的重要性和规模上限要求，NIS 2 指令明确十类基本实体和六类重要实体，清晰界定受管辖范围和具体对象。针对不同类别的实体规定不同的网络安全风险管理和事件报告要求，提高了关基网络安全防护的针对性，并规定了违规行为的具体