7、芬兰公共行政体系：结构、变革与发展

芬兰公共行政体系：结构、变革与发展

1. 芬兰行政体系的近期焦点

芬兰近期在行政体系方面有两个备受公众关注的焦点：举报人保护和游说活动监管。自 2023 年 1 月 1 日起，新的举报人保护法 1171/2022 开始生效，该法律旨在保护通过内部和外部渠道举报违反欧盟法律或某些国家立法行为的举报人，它落实了欧盟 2019/1937 号举报人指令。同时，芬兰即将成为首个引入游说活动监管规定的北欧国家。由芬兰国家审计署运营的新透明度登记册预计在 2023 年生效，其目的是提高决策过程的透明度，增强公众对政府的信任，要求游说组织向公众披露其游说活动。

2. 芬兰政治行政体制的转变

2.1 从半总统制到议会制

芬兰的政治行政体制正从半总统制向议会制转变。总理成为芬兰体制中的主要行政官员，在欧盟中代表芬兰，并对芬兰的外交和安全政策产生实际影响。议会在芬兰的欧盟事务中扮演着特殊角色，大委员会负责协调和决定欧盟相关事务。总统的角色则变得更具仪式性和象征性，但总统通过全民公投直接选举产生，仍与政府合作主导外交和安全政策。

2.2 总理角色的演变

总理的角色从“平辈中的首席”转变为强有力的个性化领导者。这一方面加强了总理的角色和问责制，但另一方面也挑战了内阁的集体性，强调了政府谈判和政府计划的作用，政府计划为政治共识设定了框架。与此同时，内阁的角色变得更具战略性，内阁整体做出决策的数量有所减少。

2.3 议会权力与职能

芬兰的体制基于共识和大型联合政府，这些政府在议会中占据多数席位。然而，这在一定程度上降低了芬兰议会的决策权，尽管议会是一个“工作议会”，各委员会的工作使其对法案产生实