357号文加速虚拟电厂发展，与136号文闭环

一、政策背景与目标协同

136号文（发改能源〔2024〕1128号）

• 核心目标：构建新型电力系统，提升电力系统灵活性、安全性和新能源消纳能力，推动电力市场化改革。
• 关键行动：提出9项专项行动，包括电力系统稳定保障、新能源外送攻坚、电动汽车充电设施拓展等，明确到2027年需完成新型电力系统阶段性建设任务。
• 对虚拟电厂的要求：将虚拟电厂作为关键调节资源，要求“建设一批虚拟电厂”，以增强系统灵活性和新能源消纳能力。

357号文（发改能源〔2025〕357号）

• 核心目标：规范虚拟电厂发展路径，到2027年实现全国调节能力2000万千瓦，2030年达5000万千瓦。
• 关键措施：细化虚拟电厂定义、市场准入、商业模式、技术标准、安全要求等，推动其规模化、商业化发展。
• 与136号文的衔接：直接响应136号文对虚拟电厂的部署要求，提供具体实施路径，确保政策落地。

二、闭环关系的核心体现

维度	136号文（总体框架）	357号文（专项细则）	闭环效果
目标统一	要求2027年前完成新型电力系统关键建设任务，虚拟电厂是核心支撑。	明确2027年2000万千瓦调节能力目标，与136号文时间节点一致。	通过量化目标和时间节点，形成“顶层设计—专项落实”的政策闭环。
市场机制衔接	推动电力市场改革，鼓励新能源参与交易。	明确虚拟电厂参与电能量、辅助服务、现货市场的规则，允许独立主体身份入市。	将虚拟电厂纳入电力市场体系，激活需求侧资源，为136号文市场化改革提供抓手。
技术与安全要求	强调新能源、储能等设施的涉网性能提升。	将虚拟电厂纳入电力安全管理体系，要求满足电网安全标准，推动技术标准化。	确保虚拟电厂与电网安全协同，支撑136号文的系统稳定目标。
资源聚合与场景拓展	提出电动汽车、储能等资源的协同利用。	鼓励聚合分布式电源、负荷、储能，支持电动汽车等参与市场（如“充电网”模式）。	形成“资源—聚合—交易—反馈”的闭环，提升资源利用效率。
商业模式与产业生态	推动市场化主体多元化发展。	支持民营企业参与虚拟电厂投资运营，拓展综合能源服务等商业模式。	通过政策引导激活市场活力，形成“政策—资本—技术—收益”的良性循环。

三、关键协同点与加速效应

技术标准化与市场准入

• 136号文要求提升新型主体（如新能源、储能）的涉网性能，357号文则通过技术攻关和标准体系建设（如资源聚合、通信技术），确保虚拟电厂与电网的兼容性，加速其接入和商业化进程。

跨省资源优化与新能源消纳

• 136号文提出“大规模高比例新能源外送攻坚行动”，357号文支持虚拟电厂参与跨省交易，允许跨节点资源聚合，形成“新能源发电—虚拟电厂聚合—跨省消纳”的闭环，提升新能源利用率。

电动汽车与充电设施协同

• 136号文推动电动汽车充电网络建设，357号文将电动汽车作为虚拟电厂的重要资源，通过“车网互动”（V2G）技术，实现充电设施与电网的双向调节，形成“充电设施—虚拟电厂—电力系统”的闭环。

安全与市场化平衡

• 136号文强调电力系统安全，357号文明确虚拟电厂需满足安全标准并接受统一调度，同时通过市场机制（如需求响应补偿、辅助服务定价）激励参与，实现“安全底线”与“市场活力”的协同。

四、政策闭环的加速效应

发展速度提升

• 目标量化：357号文将136号文的“建设一批虚拟电厂”细化为具体调节能力目标，形成可量化的考核指标，倒逼各省加快落地。
• 政策协同：通过统一技术标准和市场规则，减少地方政策碎片化，加速全国虚拟电厂规模化发展。

商业模式创新

• 收益多元化：357号文鼓励虚拟电厂开展综合能源服务（如节能、碳交易），与136号文推动的市场化改革结合，形成“电力交易+增值服务”的收益模式，吸引社会资本参与。

技术突破与产业生态

• 技术攻关：357号文提出智慧调控、智能量测等技术方向，与136号文的“智慧化调度体系”建设需求呼应，推动产业链上下游（如储能、通信、软件）协同发展。
• 民企参与：357号文明确支持民营企业，与136号文的市场化导向一致，形成“政策支持—资本涌入—技术迭代”的良性循环。

五、对产业的影响与协同效应

储能行业价值觉醒

• 136号文取消强制配储后，储能需通过虚拟电厂参与市场交易实现收益（如调频、备用服务），推动行业从“政策驱动”转向“市场驱动”。
• 357号文明确虚拟电厂的市场角色，为储能提供稳定的商业模式，加速储能技术迭代和商业化应用。

民营企业参与机会

• 357号文鼓励民营企业投资虚拟电厂，与136号文推动的市场化改革形成合力，降低行业准入门槛，激活社会资本参与能源转型。
• 案例：深圳虚拟电厂已由民营企业主导运营，聚合分布式资源参与调峰，直接响应136号文的市场化需求。

新能源与负荷侧协同

• 136号文推动新能源与负荷侧资源（如虚拟电厂聚合的可调节负荷）直接互动，通过市场机制优化资源配置，减少弃风弃光。

六、未来展望

• 短期（至2027年）：虚拟电厂将作为新型电力系统的“调节中枢”，通过聚合分布式资源，支撑136号文提出的2000万千瓦调节能力目标，助力新能源消纳和电力保供。
• 中长期（至2030年）：虚拟电厂与新型电力系统深度融合，调节能力达5000万千瓦以上，推动能源结构转型，实现“双碳”目标。

总结

357号文通过专项政策细化落实136号文的总体要求，形成“目标—机制—技术—市场”的政策闭环，加速虚拟电厂从试点到规模化发展的进程。两份文件的协同，既确保了新型电力系统建设的系统性，又通过市场化机制和技术创新激活产业活力，最终实现电力系统安全、高效、低碳转型。