维护百姓权益 促进行业和谐

                                  

  管局核心职责——管理通信业

  从2001年吉林省通信管理局挂牌至今，王禹明见证了通信管理局的发展历程，现在通信管理局的作用已经得到社会各界的广泛认可。面对新的发展形势，王禹明对管局的职责与定位也有了新的认识。

  结合“三定方案”中国家赋予工业和信息化部的主要职责，王禹明局长认为，要把“坚持依法科学加强通信管理，时刻维护广大用户合法权益、不断提高通信服务水平，确保通信网络和信息安全，促进通信行业和谐健康又好又快发展”作为今后一时期通信行业管理工作的总体目标和基本工作定位。而作为行业管理部门，王禹明认为通信管理局主要职责仍是行业管理，即创造一个公平公正的发展环境，促进行业和谐健康发展

  结合几年来的监管工作体会，王禹明认为，通信管理局成立之初，对自身定位不是十分清晰，现在已经明确为行业管理部门，与国外的独立监管部门不同，通信管理局承担了更多的维护行业管理的职责。对基础运营企业以及增值服务企业而言，通信管理局是一个主管机构。同时，管局还要承担部分政府的公共管理职能，如应对突发事件、应急通信保障以及维护网络信息安全等方面。可以说，通信管局基本涵盖了政府机构的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。

  新形势下的管理重点

  创造和谐健康的行业发展环境

  在新的发展形势下，原信息产业部划归为工业和信息化部，“三定”规定赋予行业管理新的职责要求，部分司局的职能有所调整，电信市场格局也发生变化，原有6家基础电信运营企业重组为3家。电信重组之后，会随之产生新的市场矛盾。王禹明强调要正确认识环境的改变，针对新形势，政府要做好哪些工作，需要认真学习研究。作为行业主管部门，管局有责任、有义务保证行业健康有序、又好又快发展。通信管局要提供一个公平公正的市场竞争环境，把市场秩序维持好，同时，要认真履行市场监管职责，综合运用各种监管资源，通过各种载体，以稳健务实的态度，扎实有效地开展各项工作。

  强化电信服务质量监管

  王禹明强调，通信管理局的重要工作之一是为百姓服务，保护消费者的合法权益。作为政府部门，要维护人民群众的利益，具体包括处理垃圾短信、虚假宣传、欺诈用户、多收费等侵害消费者正当权益的行为。

  目前阶段，管局特别要加强电信服务质量监督管理，引导企业按照有关要求做好电信体制改革、企业重组过渡期间的电信服务工作。密切关注重组期间社会百姓关于电信服务申诉的热点、焦点问题，指导企业畅通用户投诉渠道，及时稳妥地处理电信用户的申诉和举报。进一步对用户反映强烈的群发短信诱骗消费等问题进行治理和规范。加大对恶意侵害用户权益事件的处罚力度。

  推进行业信息化

  我国工业化和信息化处于相互融合阶段，但对于如何实现信息化，信息化有哪些量化指标人们还没有明确的认识，一些领域的信息化工作只是完成了电子化，或者是孤岛式的信息化，以至于每个领域都有独自一套信息化方案，不能互联互通。

  王禹明认为，在新的形势下，通信管理局要紧盯“管理通信业”这一核心，因为通信业本身为信息化服务提供网络平台，把通信业管理好自然就会推动信息化发展。无论是行业信息化还是工业化与信息化相互融合，都是一个自然形成的过程，但需要政府有关部门进行引导。在推进行业信息化过程中政府采取强制手段不现实，但可以进行指导，防止出现重复建设。推进行业信息化建设是一个潜移默化的工作，随着各种通信技术的发展，一些先进的技术会自发得到采用。

  就如何引导企业发挥信息服务与网络资源优势，加快推进信息化与工业化融合进程，王禹明局长认为，一是要积极推进信息通信技术在经济社会发展和新农村建设中的应用，切实发挥好信息化建设主力军的作用。加强与地方政府和应用部门沟通协调，形成信息化推进合力；二是要积极支持信息技术与传统产业结合的集成创新，不断提高企业信息化水平和市场竞争力；三是要紧紧围绕农村信息化需要，继续推进“自然村通电话”工程的组织协调工作，引导企业加强与省内涉农部门、文化部门的合作，建设好农村信息点，涉农网站等农村信息化综合化服务，提高农村地区的信息化水平。

 “归根结底，行业的信息化应该是企业自身发展的结果，基础运营企业可以为社会提供信息化服务，包括网络、信息系统建设，提供一个应用管道。但具体到某一行业的信息化建设，比如水利系统如何实现信息化管理，有其行业自身的发展规律，要按照系统内部流程统一设计管理，不能违背这一规律，否则给企业应用不成熟的系统，只能造成资源浪费。”

  王禹明表示，推进行业信息化政府可以给企业提供一个信息交流平台，督促运营企业提供一些服务帮助企业搞好信息化，而不是直接指导企业具体如何实施。

  保障信息安全

  目前，通信与广电、医疗、金融等不同行业的结合越来越紧密，通信行业的外延得到不断拓展，由此引发的网络信息安全问题也突出起来。在王禹明看来现在通信和其他领域交叉越来越多，也产生了许多新的问题。加强网络与信息安全管理工作，政府部门责无旁贷。

  无论是工业和信息化部还是地方通信管局都要按照国家要求，把网络信息安全问题做好。首先要明确职责，具体了解一些交叉领域的信息安全到底归谁负责，例如，电子商务中心信息安全问题，是属于公安部门还是通信管理部门。这些都是涉及到法律性很强的业务，作为政府部门要严格依法行政，只有在法律授权许可的范围内才可以做，如果法律没有授权，就不能贸然行事。在这方面工业和信息化部要有统一的管理思路，作为地方通信管理部门可以提供一些建议，同时执行政策和相关法律法规，但具体政策的制定还是应该由相关部委统一制订。

  王禹明说：“地方通信管局作为工业和信息化部的派出机构，也要有所为有所不为，不能越权行事，要抓住主要矛盾，不该管的就不要去管。有的是企业应该做的，有的是上级主管部门的职责，这些要分清。地方管局可以与当地政府加强联系，在网络安全方面进行事先预测防范，在一些重点节日重点时期采取必要的措施，利用技术平台配合公安部门，做好网络信息安全的保障工作。”

  加强应急通信保障工作

  在应急通信保障方面，通信管局督促企业要履行社会职责，承担社会责任应对突发事件，保障各种情况下通信都更够跟得上。在这次政府机构调整中，工业和信息化部还单独成立了通信保障局，可见国家对于应急通信保障的重视。王禹明介绍，几年来，吉林省通信管理局按照中央、省委省政府的统一部署和要求，进一步加强应急通信及网络与信息安全保障工作的组织领导，加大与有关部门的沟通协调力度，完善应急预案，健全应急联动机制，加强监督检查，以应对各类公共突发事件为重点,积极推进战备应急通信工作。同时，管局健全机构,落实人员,确保战备应急工作顺利开展。组织开展应急资源普查、战备应急通信演练,提高了战备应急保障队伍的应急保障能力。此外，管局还组织开展了必要的抗洪应急通信演练，督促企业落实防汛抗洪各项措施，确保抗洪抢险应急通信保障工作万无一失，完成了防汛、缉毒、反恐等领导机构部门交办的任务。

  在这次地震灾害中，吉林省政府对于通信管局的表现也是很满意。通信管局除了督促基础运营商履行社会职责外，还协调指挥一些施工企业，共同做好灾区通信恢复保障工作。