3000亿超长期特别国债资金申请流程及注意事项

2024年政府工作报告中指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。

发行意义

发行使用超长期特别国债是国家重大的政策举措！超长期特别国债将用于“两重”建设，即：“国家的重大战略实施”和“重点领域的安全能力建设”。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

申报资金需要偿还吗？

超长期特别国债是由国家发行的，‌作为一种特殊的国债形式，‌其目的在于通过财政手段支持特定领域的发展，‌旨在补贴给企业和个人。

为了减轻地方政府债务的压力，中央政府主动承担起一部分政府债务，通过发行国债募集资金，然后通过财政转移支付的方式给到地方去使用。财政转移支付是指上级对下级无偿拨付的资金。它的一大特点就是“无偿”。

所以，如果财政资金是通过转移支付的方式给到的，那么这笔资金就是无偿使用，不需要偿还。

投向领域

超长期特别国债重点支持“两重”建设，具体有8个方面、17个领域。具体包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。

2024年7月24日，国家发展改革委统筹安排了约3000亿元的资金，‌用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新。‌这些资金被用于支持：工业、‌环境基础设施、‌交通运输、‌物流、‌教育、‌文旅、‌医疗等领域的设备更新和回收循环利用，‌同时也扩展到能源电力、‌老旧电梯等领域设备更新，‌以及重点行业的节能降碳和安全改造。‌此外，‌超长期特别国债还支持个人消费者乘用车置换更新、‌家电产品和电动自行车以旧换新，‌以及旧房装修、‌厨卫改造、‌居家适老化改造等消费品以旧换新项目。

申报流程

超长期特别国债专项资金与中央预算内投资专项资金的申报程序基本一致。进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

目前，第三批超长期特别国债项目即将截止，第一批次的审核结果已经在六月中旬下发各地发改委。据各地反馈汇总，第一批次全国共审核通过200余个项目，分配资金700余亿元，尽管单项支持资金较高，但项目通过率相对较低，部分省份仅有一至两个项目成功获批，竞争态势尤为激烈。如果没有赶上前两批，未来在2025年或2026年仍有机会再次申请。关键在于，前提是把前置审批、土地、环评等手续备好。

资金申请报告主要内容

项目申报资金申请报告应包含以下内容：

1.项目单位基本情况；

2.项目基本情况，包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等；

3.项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批情况；

4.申请投资支持的主要理由和政策依据；

5.项目建设方案，包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等；

6.项目投资估算，包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等；

7.项目融资方案，包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等；

8.具体管理办法要求提供的其他内容；

9.相关附件，包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。

以上为申报报告应重点突出的内容，报告中应有相应的章节阐述，但各项目申报报告实际编制过程中可根据实际情况增加其他必要内容。同时，项目单位应对所提交的申报报告内容真实性负责。

项目申报入库流程

　　一、项目填报

　　1、注册登录

　   互联网登录地址：http://kpp.ndrc.gov.cn，自行注册单位账号，登录。

　　2、登录填报

     登录 “国家重大建设项目库”，在【项目管理】 -【填报区】中，点击“新增”按钮 (或者直接在首页点【项目填 报】按钮) 。依次录入项目信息 (包括基本信息、投资情况、前期工作、其他信息等) ，其中项目【基本信息】【投资情况】 【前期工作】必须填写， 【其他信息】等根据实际情况填写。

　　基本信息填写完整后，才可以填写投资情况、前期工作、其他信息。(*表示必须填写; ▲表示重要指标项，非必填;)

　　填写完毕后，根据项目所属层级选择报送接收单位 (如县级项目应选择县级发改部门) ，接收单位即为项目审核单位。对每一级储备项目，由同级发改部门审核后纳入【本级项目储备库】即可，最后由省发改委有关处室审核后报国家发改委。

　　3、基本信息填写 (必填项)

　　1.含有“是”“否”的几处选填项：必须在“是否地方政府专项 债券项目”处选择“是”。其他几项据实选填。

　　2.项目名称：所填报项目的名称，要与批复 ( 审批、核准 或备案) 的项目名称保持一致，做到准确、完整。市县在策划专项债券项目时，项目名称最好能体现项目所在市县，如“XX 市XX县XX项目”。

　　3.项目类型：审核、核准、备案，据实选填准确。

　　4. 审批监管平台代码：必须准确填写，并点“验证 ( 同步) 平台信息”。未填写项目代码，无法审核推送。

　　5.建设性质：据实准确选择。

　　6. 总投资 ( 万元) ：根据相应批复内容填写 (取整) 。

　　7.建设地点：严禁将市县项目建设地点直接填写为 “**省”, 一定要精确选到省、市、县。

　　8.拟开工日期和拟竣工日期：已开工项目据实填写;未开工项目填写预计开工日期，当月开工项目需精确到日。

　　9.所属行业：一定要从支持的领域投向中选择。

　　10.主要建设规模：根据批复文件填写，表达要简练准确。

　　11.主要建设内容：根据批复文件填写。

　　12.项目收益：填写收益来源及各来源预计年度收益。

　　13.入库依据各项内容：据实准确填写项目 (法人) 单位、投资计划年度，项目所符合的产业政策、所属规划、重大战略、政府投资方向等内容。

　　14.项目责任人及项目联系人：需填写项目责任人和至少一名项目联系人信息，包括姓名、固定电话、邮箱等。

　　15. 审核辅助标识：应根据省发展改革委申报通知要求准确填写，切勿主观填写。

　　基本信息填写完后，点击“保存并下一步”进入【投资情况】。

　　4、投资情况填写 (必填项)

       投资情况是必填项，所有加*的均必须填写，灰色空格不需要填写。填写过程中重点关注如下问题：

　　1.投资信息有关资金类别填写数值以万元为单位，取整到万元，不得填写小数。申请纳入三年滚动投资计划的项目应填写当年和未来三年的分渠道投资需求数据。务必填写专项资金需求，建议资金需求取百万位。

　　2.项目总投资构成应分解到具体资金类别的“总投资”列中，各类别分解之和必须与项目基本信息中的总投资相一致。

　　3.对已批复项目，按照批复文件准确填写总投资和分渠道 投资。投资情况填写完后，点击“保存并下一步”进入【前期工作】。

　　5、前期工作 (必填项)

       前期工作是必填项，其中“批复状态”每一格都必须选填， 否则无法上报。

　　1.若该项目前期工作“已办结”，则本行“批复单位”“批复时 间”“批复文件标题”和“批复文号”信息均需填写清楚。

　　2.若该项目前期工作“办理中”，则需在本行“预计取得批复 时间”处填写具体日期，注意所填日期不能早于申报日期。

　　3.若不涉及该项目前期工作，则本行无需填写内容。

　　4.请如实填报各项手续办理情况。审核时优先考虑前期 工作成熟项目， 已办理的前期工作请全部填写。前期工作填写完后，点击“保存并下一步”，进入其他信息页面。

　　6、其他信息等填写

       其他信息等均根据项目实际情况进行填写。

　　7、选择报送接收单位 (审核单位)   

       所有信息填写完毕后，根据项目层级选择报送接收单位 (县、市、省三级发改部门) ，如县级项目应选择县级发改部门审核。

　　8、填报时可能出现的问题

       出现页面无法保存，可能是浏览器兼容性问题，建议使用 火狐浏览器或者360浏览器极速模式。

　　二、如何修改项目信息

　　1、三种修改方式

　　1.撤回更新

　　未审核的项目，项目单位可在已报区撤回。

　　项目单位在项目储备已报区勾选项目，点击撤回按钮，项目单位在项目储备的填报区修改项目信息。

　　2.解锁更新

　　已审核的项目，项目单位无法进行修改及撤回操作，项目单位提出解锁申请，上级部门同意后在“项目储备”的本级项目储备库进行解锁。

　　只有锁定级别为“无”的项目，项目单位才可以在“已报区”修改

　　3.退回更新

　　已审核的项目还可通过提出退回申请，将本级储备库的项目退回至项目储备审核的审核区，在审核区将项目退回至申报单位。

　　项目单位在项目储备的填报区修改项目信息。

　

 　 2、已报区的储备级别、锁定级别、“编”字分别是什么含义?

　　储备级别为空，表示该项目还未被纳入审核单位的项目库;储备级别为“省”、“市”、“县”时，代表该项目已经纳入了相应级别审核单位的项目库中。

　　锁定级别为“无”，表示该项目已由审核单位解锁，可以由项目单位对项目信息进行修改;锁定级别为“省”、“市”、“县”时，代表该项目被相应级别审核单位加锁限制修改项目信息。

　　项目名称前的“编”字代表该项目已经由有关审核单位编制了三年滚动投资计划，如果审核单位将该项目的三年滚动投资计划删除，则“编”字会消失。

　　3、如何将不需要的项目清理出项目库?

　　在项目管理-填报区的项目，可直接删除放入回收站。

　　在项目管理-已报区的项目，需由审核单位退回至填报区后，由项目单位在填报区中删除放入回收站。

　　此外，系统还将定期对沉淀项目进行清理。超过三年未更新过的项目，将被作为系统的沉淀项目(无效数据)，转入“长期未处理项目”区域中，在30个自然日内，用户可以在该区域将有用的项目还原，如果30个自然日内仍未有任何操作，项目将被系统清理。

　　三、国家重大建设项目库常见问题汇总

　　1、如何账号激活

　　用户注册完成后，关注重大库微信公众号进行账号绑定，完成身份验证。注：如果暂未进行身份验证，仍可继续进行信息填报工作，但不能上报信息，在验证身份后，可以自动开通项目上报功能。

　　2、如何找回账号及密码

　　1.互联网自助找回

　　项目单位遗忘账号和密码，也可以通过互联网登陆页面的“忘记密码”或“账号及密码找回”功能进行自助找回。

　　2.微信绑定找回

　　推荐项目单位关注“国家重大建设项目库”微信服务号，并绑定重大库账号密码，可自助在微信中重置密码。3.联系省级发改部门找回

　　重大库目前已为省级总账户开通了重置密码功能，如有需要，可由省级发改部门在总账户中，为指定账号重置密码。

　　3、系统登录：注册时主管部门或邮箱填报错误怎么办?

　　登录系统后，单击页面右上角个人设置，可以修改邮箱及密码等信息。

　　4、系统登录：账号激活有问题怎么办?

　　如收不到激活邮件不能激活，或收到激活邮件点击激活地址后提示激活失败。

　　我们会定期(一般 30 分钟)统一激活所有账号。用户登录系统后，在右上角没有提示“您的账号未激活，重新激活”，则表示是已激活状态。

　　未激活，不影响在填报区填写项目基本信息和投资情况，只是不能上报。

　　5、系统登录：政务外网系统 kpp.cegn.cn 访问不畅怎么办?

　　政务外网系统 kpp.cegn.cn 访问不畅时，请进行如下操作：

　　1.尝试打开国家政务外网门户网站 http://www.cegn.cn 检查网络联通性。

　　2.判断本单位是否为专线接入政务外网用户。

　　3.互联网 VPN 用户请检查当地网络质量，并请尽快调整为专线接入。

　　(注：详情请当地网络支持人员或信息中心工作人员协助并解决。)

　　6、项目储备：项目信息填报必填项有哪些?

　　什么样的项目应该填报，项目属于什么行业等，请咨询当地归口发改委。

　　项目“基本信息”和“投资情况”必须填写，带*号的是必填项，前期、其他、实施等情况根据实际情况填写，没有可不填。

　　7、项目储备：投资情况填写总金额不一致怎么办?

　　投资情况中，灰色区域是自动统计的，不需填写，只填写白色输入框。

　　“投资情况”中投资金额合计数要和“基本信息”中项目总投资金额相等。

　　8、项目储备：

　　系统提醒行业信息请选择三级以上的行业类别点击行业前面的“+”号，层层展开，选择最细分的行业。

　　9、项目储备： 保存项目信息时出现 null 提示怎么办?

　　如果保存信息时出现 null 的提示，请参考如下操作：

　　1. 登录时间过长

　　建议填写部分内容后就保存一次，避免一次性填完再保存，耗时过长导致系统登录超时无法保存。如果已经填了很多内容，无法保存，不要关闭当前填写的页面，一旦关闭则所有填写的信息都将丢失。建议打开一个新的选项卡或窗口，重新使用账户登录国家重大建设项目库系统，再切换回刚刚填报的窗口，点击保存按钮即可。

　　2. 浏览器不兼容

　　建议使用谷歌，火狐或 360 安全浏览器试一下。360 浏览器也可使用“极速模式”试一下。

　　10、项目储备：已报送的项目不能修改吗?

　　项目责任单位报送项目后，该项目进入已报区，不能修改，如需修改可联系上级发改部门修改，但一般建议让发改单位退回，再自行修改。

　　11、项目储备：发改委看不到企业报送的项目怎么办?

　　1.企业上报项目后发改委不是实时查看的：发改委和企业使用不同的数据库，企业报送后，需经过网闸进行数据摆渡，需要一定的时间，所以企业报送后发改委不能实时看到。

　　2.和企业核实上报单位是否选择正确：企业在报送时，可自主选择报送单位，核实是否选择正确。

　　12、项目储备：退回审核没有权限无法操作怎么办?

　　请用待办部门账号进行操作，待办部门账号请联系主管部门或上级发改委(市级，省级发改委投资处，国家发改委)。

　　13、滚动计划：计划报送文号怎么填?

　　报送文号是指下级发改单位向上级发改单位报送投资计划请示文件的公文文号，如果没有可自行拟定数字填写。如果行文，就写文号;不行文，就写内部流水号或者单位名称。

　　14、滚动计划：调整滚动计划流程

　　1.三年滚动计划开放退回功能，退回之后数据退回至待报区。

　　2.上级审核单位执行删除操作后，下级单位可在三年滚动计划执行退回操作。

　　3.“报送计划编报-审核区”新增删除功能。仅对下级报送的数据可操作，退回功能改为只能退回本单位编制。

　　15、滚动计划：怎么退回下级报送上来的计划?

　　“报送计划编报-审核区”里选中该项目点击“删除”按钮进行退回。

　　16、报表查询：【本级项目储备库】中的【项目阶段】是怎么划分的?

　　1.谋划阶段：无国家项目编码。

　　2.前期阶段：有国家项目编码，但无批复文号。

　　3.拟开工阶段：有国家项目编码，且有批复文号。

　　4.在建阶段：

　　业务角度：发放开工许可证的项目(非城市项目没有许可证)或在公共交易平台履行一、两笔土建或设备招投标手续的项目，或项目单位自报项目。

　　系统判定：有开工许可证号，监管平台开工信息导入、企业自主填报。

　　5.竣工阶段：有竣工时间的。

　　17、综合咨询：项目库数据质量需要注意什么?

　　1.项目投资数

　　(a)项目库所列项目投资数的单位均为“万元”，不是“元”。

　　(b)“基本信息”中的总投资应与“投资情况”中的总投资完全一致;“投资情况”中总投资为各投资渠道的合计数。

　　2.项目名称项目名称规范填写格式应为“XX 省 XX 市 XX 县 XX 项目”，而不应仅仅填写为“XX 项目”。

　　3.测试项目各单位用于培训的测试项目应逐步清理删除。各级发改部门审核报送项目时要加强对项目名称、项目投资额等内容的规范性审查，各填报单位要按要求认真规范填写，确保数据规范。