原创 | 从土地财政到数据财政

很多学者对土地财政有过很多的研究。土地财政被定义为地方政府通过对土地资源形成的依赖，从而导致与土地资源相关的收入占财政收入较高比重的一种财政收入形态。这种收入形态能够使得地方政府在确保维持日常运行的开支以外，更好地开展经济建设，确保城镇化和工业化的顺利进行。

土地财政产生的原因，比较一致的看法是，始于2003年中国土地管理制度变化所导致的。土地管理制度变化使地方政府能够开展相关的土地专营，从而获取相对应的财政收入。土地财政的本质特征是土地专营制度。

分税制改革对地方政府收入造成了较大的影响，地方政府的财权和事权的不平衡（财政纵向失衡），从而导致土地财政的日益膨胀。研究发现，土地财政与通货膨胀显著正相关，地方政府土地财政收入的增加会直接推动通货膨胀水平的上升。

基于对土地财政的利弊分析，一些学者和专家提出了土地财政治理的一些政策建议。主要是打破政府垄断土地一级市场的格局，对现行的财政税收制度进行改革。同时使地方政府在预算内获得履行事权所需要的财权。另一方面，地方政府应建立多元化的投资机制，实现“聚财有度”。土地财政的核心逻辑是，土地要素被重估，土地要素市场直接成就了土地财政。

2019年11月发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，首次提出将数据纳入到生产要素，并参与分配。2020年4月9日，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）则是一份具有里程碑意义的政策文件。《意见》明确加快培育数据要素市场，建立健全数据产权交易和行业自律机制。可以预见，上述制度将导致数据要素被重估。那么，数据要素市场是否会催生数据财政？

笔者认为，数据要素市场必然的会成就数据财政。本文将通过构建一个初级的模型来说明数据财政形成的机理和收入的形式。

一、数据财政形成的机理

基于土地财政形成的原因和机理的分析，我们推断，数据财政形成的基本条件有两个：1）政府的数据专营；2）土地财政收入得到一定程度的抑制，需要新的财政收入来源。只要满足这两个条件，数据财政就会形成。

除这两个基本条件外，经济形态发展到数字经济阶段，以及内在经济结构调整、中美贸易和科技竞争长期化的预期等因素，加快了数据财政的形成。

数据财政不会取代土地财政，而是数字经济发展到一定阶段的必然产物，对于解决财政纵向平衡提供了一个全新的理念和方案（如下图）。

当前和未来相当长一段时间里，数字经济的发展将极大的促进经济结构转型。政府、企业和居民的数字化转型、升级和重构，催生数据要素成为核心的、重要的生产要素。但数据资源分布极不均衡、数据流通