雄安的“智”与“治”

善智与善治同构，实体之城与数字之城同建，雄安之治为中国之治输出“雄安标准”。

新区之新，要义是创新。据雄安新区管委会有关负责人介绍，新区聚焦打造体制机制创新高地，为建设“妙不可言”“心向往之”的未来之城注入新活力。出台《关于加快实现“五新”目标高标准高质量推进雄安新区建设发展的指导意见》，提出加快形成新形象、建设新功能、发展新产业、聚集新人才、构建新机制。

栽好梧桐树,方能引得凤凰来。雄安以行政审批制度改革为突破口，营造一流营商环境，推进“三集中、三到位、三个一”，优化审批流程，大胆容缺审批事项，主动服务、靠前服务，做好企业群众的“保姆”、新区的“店小二”，擦亮“雄安服务”品牌。

“听说这批回迁几万人，窗口办房本的人多不多？我年纪大了，排不动队。”“我在外地工作，加上疫情影响近期回不去，能不能办房本？”“我工作忙，白天没时间去大厅办房本，周末能办吗？”……不动产登记是安置房分配的最后环节，关系到群众回迁的幸福感和归属感。

据新区规划建设局副局长郭明歌介绍，新区大力推行“互联网+不动产登记”，实现“全流程网办”“交房即交证”。同时拓展场景“掌上办”、电子证照即时办、延伸服务就近办、改进作风“上门办”、线下窗口“帮代办”等多种形式，便捷度和服务效能大幅提升。

一张全新的审批流程图，让首家注册落户新区的央企——中国卫星网络集团体验到了兼具速度与温度的“雄安服务”。“开工审批环节大大减少，拿地后6个月内完成了全部前期手续办理，1个月内取得了施工许可证。”该公司负责人由衷点赞这种方式“方便、舒心、高效”。

这是雄安新区推动工程建设项目审批“放管服”工作的一个缩影。据自然资源部挂职干部姚旭介绍，为疏解项目落地提前扫清各类不合理的关卡障碍，新区统筹“一会三函”特殊政策和工程建设审批制度改革，以“宜证则证、宜函则函、容缺受理、函证结合”为原则，大力推进建设项目审批改革。“一会”指召开会议集体审议决策，“三函”指建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。新的审批方式下，建设项目开工前由数十个审批事项优化为4个环节，大幅缩短审批时间。

在设计方案审查阶段，雄安新区管委会“大部门制、扁平化管理”的优势充分展现。

“以往的‘多头申请、多头审批’变为‘只进一扇门，办事不求人’。”据介绍，在雄安，以设计方案审查为核心的规划许可从房屋、市政、管线建设项目扩展到城镇开发边界外的交通、水利、能源、园林、生态修复等项目，探索实现国土空间规划“多规合一”背景下的“多审合一”“多证合一”以及“多测合一”。

据自然资源部挂职干部张秋义介绍，2021年4月，雄安率先在河北省正式拉开“多测合一”改革帷幕。此举极大提升了新区工程建设项目审批效率和测绘服务监管水平，助力了新区大规模开发建设项目联合验收，支撑了8万余户回迁群众顺利安置并领取红彤彤的产权证书。该“多测合一”模式荣获了“雄安新区工程建设项目改革创新实践二等奖”，并入选河北自贸试验区制度创新案例，得以在省内及全国复制推广。

据深圳市规划和自然资源局挂职干部、新区规研中心副主任黄庆彬介绍，雄安的“多测合一”改革时代特征鲜明，将新区管理体制的优势发挥到最大，彻底体现了自然资源部提出的“测绘事项优化整合、促进市场公平开放、成果共享互认”等“多测合一”改革核心理念，充分释放了国家、省和新区“放管服”改革红利，引领性和示范性较强。雄安新区的“多测合一”有几个特点：

一是顶层设计方面，同步推进“多测合一”制度化、标准化、信息化”三位一体建设，实现测绘服务事项统一管理、测绘过程统一规程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台的“四统一”，构建涵盖所有工程建设项目全生命周期的测绘管理服务新机制，有效消除了行业垄断、激发了市场主体活力，提高了测绘作业效率，实现了测绘成果在部门间的互认共享和深化应用。

二是创新服务机制，打造了覆盖“全部工程建设项目类型、全部工程建设阶段、全部测绘服务事项”的“三全”测绘管理服务新模式，在全国首次实现全专业、全流程“多测合一”，既利于弥补新区当前机构人员不足的缺陷，又能更好地整合资源、提高效率。数据显示，实施“多测合一”改革以来，工程建设项目测绘服务时限平均缩短40%以上，测绘成本平均降低30%以上。

三是成果智能化审查，在保障测绘成果质量的前提下，尽可能通过软件智能化质检代替人工日常审查，提高审核效率和准确率，同时实现成果问题多来源集中管理及全过程追溯，构建“自动质检+人工审核”的人机交互新模式。

四是探索“图库一体化”数据生产，首创规划竣工成果数据库规范，实现以结构化数据为主的多元化数据共享，打破以图纸为主的单一化成果应用模式，大大提升“多测合一”成果的数据价值及共享效率。

如今在雄安，“多测合一”成果信息与工程建设项目审批管理系统、智慧房屋管理系统、不动产登记系统等对接，实现数据共享并同步推送至雄安建筑信息模型（BIM）管理平台，用于各阶段审批、联合验收和管理应用，实现了“一测多用”的最佳效应，助推城市治理依托 BIM管理平台向“智”理升级，启动了新区高质量发展的智慧引擎。

“地上一座城，地下一座城，云上一座城。”新区建设之初，就秉承“三城”建设理念，将数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，变传统城市建设“七通一平”为智能城市的“八通一平”。

据了解，雄安 BIM平台模式聚焦城市管理的堵点、痛点、难点，构建城市“规建管养用维”全链条管控新规则，实现了工程建设项目全专业、全流程、全阶段的三维智能审批审查，在国内率先实现覆盖建筑、市政、交通、园林、水利等全专业，规划、设计、施工、竣工全阶段的 BIM审查新模式。这种城市生长全生命周期管理，既高效支撑了新区大规模建设和快速发展，又确保从“一张蓝图绘到底”到“一张蓝图干到底”。

地下综合管廊是雄安另一条隐形的智慧“生命线”。目前雄安已建成“干线—支线”两级综合管廊，燃气、供电、通信、排污等管道都被收进综合管廊“大口袋”中，开拓了地下大空间。新区对地上地下空间统筹规划、整体设计、协同管理，形成功能复合、互联互通的地下空间体系，实现城市空间立体化发展。

数字化筑底、智能化驱动，雄安正在成为一座“妙不可言”“来了就不想走”的城市。不同于其他城市“打补丁”式的数字城市建设，雄安正处于创新建设的前沿，不仅考虑物理城市风貌融合，同时考虑城市未来发展需求。业内专家认为，依托规划建设 BIM管理平台，雄安新区建立了数字城市框架和标准，开创了数字城市孪生共建新模式，符合其“未来之城”的发展定位。

来源：I自然全媒体