「杂谈」苏州要想成为一线城市，还需要放几个大招

苏州要想成为一线城市，还需要放几个大招

 

最近笔者连续写了2篇文章，就2019年度中国新一线城市排名，谁最有可能会成为中国第五个一线城市提出了自己的看法。笔者认为，苏州市应该位居2019年度新一线城市第一名，也是最有可能成为中国第五个一线城市的。本文将是这系列文章的第三篇，就苏州如何成为一线城市提出了自己的看法与设想。笔者认为，苏州要想成为一线城市，还需要积极作为，发愤图强，放大招。

 

第一招：提升苏州城市政治地位，争取成为副省级城市或者计划单列市

目前我国五个计划单列市分别为：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。可以看得出，计划单列市并不是所在省份的省会城市，但是经济实力发达程度不逊于甚至超过省会城市。比如深圳市经济实力已经超过广州，青岛超过了济南等。苏州的经济实力，无论是GDP总量还是人均GDP, 都远超省会城市南京，完全够实力够资格成为计划单列市之一。

苏州发展到今天，没有得到过举国体制的支持、没有政策特区的尚方宝剑并不靠城市的政治地位，也不靠省里集中全省资源来提升首位度，都是靠自己自力更生积极努力奋斗出来的。1984年随着城市经济体制改革的启动，苏州开始了自己的追赶之路。昆山不等不靠，自筹经费，冒着巨大的政治风险，办起了全国第一个自费开发区。1995年最高领导人在视察张家港时欣然为"团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先"的"张家港精神"题词。无论是昆山之路，还是张家港精神，本质上都体现了苏州之路的独特之处，也回答了一个重大的理论与现实问题，即没有国家的政策倾斜与特殊照顾，普通地市能否实现跨越式发展。苏州用自己的行动给出了一个漂亮的答案。

在苏州不可能成为省会城市的当下，苏州应该积极主动，有所作为，比如申请成为计划单列市，成为副省级省市之一。现有的5个计划单列市，除了深圳，其它四个计划单列市，论综合实力，都远远不如苏州。笔者认为，苏州以不凡的经济实力与发展模式，绝对够资格成为新的计划单列市。

如果苏州能成为计划单列市，则可以大幅度的提升苏州的城市政治地位。这不仅仅只是满足虚荣心，还可以在政策层面为苏州经济向更高更好的发展争取到相关资源，这对于苏州经济突破某种瓶颈或者说限制还是很有好处的。向苏州赋权，使其具备同类竞争对手的经济社会管理权限。显然，赋予苏州更高一级的经济社会管理权限，就是遵循城市发展规律的必然要求，才能理顺苏州迈上新台阶的体制障碍，也才能更好地让苏州发挥江苏经济引擎的作用。

 

第二招：将苏州园区发展经验与模式推广至全市各区以及下辖县级市

经过二十多年发展， 苏州工业园区实现了新加坡经验本地化、借鉴成果制度化，形成了"借鉴、创新、圆融、共赢"为基本内涵的园区经验，并提供了如下三个维度的启示。

一、注重规划先行

1994年，国内一些开发区还停留在"边开发、边规划""先开发建设后补规划"的阶段，"科学规划"是学习借鉴新加坡经验的第一课。借鉴新加坡经验，园区投入3000多万元巨资从高水平规划起步，由中新双方专家联合编制了第一版总体规划。"先规划后建设、先地下后地上"、九通一平的高标准基础设施……几乎成为全国开发区遵循科学开发规律的范本。这里以规划引领城市建设发展全领域、全过程。

二、突出先行先试

苏州工业园区这块改革开放"试验田"，始终围绕优化外向型经济存量、创新开发区管理体制等问题，开展了富有创造性的试验和实践，持续激发发展动力和活力。

从首创全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点，到首个国家级股权投资基金等，众多"第一""唯一"在这里诞生；引领开发区在现代物流、科技发展、金融开放等领域的功能创新。尤其是最近几年以来，苏州率先在全国开展开放型经济新体制综合试点试验、中新跨境人民币创新业务试点、贸易多元化试点等国家级试点。

三、强化亲商服务

强化亲商服务。"实现企业追求与政府支持的同频共振。"在苏州工业园区的很多干部看来，亲商服务是"园区经验"的重要内涵，也是苏州工业园区核心竞争力之一。

加快政府职能的转变，强化智能协同服务。早在1995年，这里就在国内率先针对落户企业开展窗口式集中服务。开发区追求更高端的产业和产业链来布局，这更需要精细化运作和服务。园区打造了专业化、精细化招商亲商服务体系，在全国率先设立中小企业服务中心，围绕投融资、项目申报、企业认定、知识产权等事项开展"代办制"服务，打通了政府服务的"最后一公里"。

苏州工业园区的成功发展模式与经验，对于苏州市其他几个区一级下辖县级市，都有很好的借鉴意义。都说改革是摸着石头过河，需要摸索着前进。对于苏州市的其它区比如吴中区相城区吴江区而言，创造了奇迹的园区发展经验与模式是现成的，发生在身边创造奇迹的经过实践检验过的，可以直接拿过来用的。园区的规划先行，先行先试，亲商服务等先进管理理念与服务意思，苏州的其它区政府可以好好学习，转变政府职能，改善管理，提升服务水平。试想，如果园区的模式与经验能在苏州全市得到很好的贯彻与推广，苏州市将会是一个什么样的全新面貌？笔者认为，真有这么一天，苏州真的会上天，将会无敌于天下，GDP总量以及人均GDP将会迈上更高台阶。到那时，经济总量超越重庆与天津是轻轻松松的，追上广州超过深圳也不是什么难事，成为一线城市就是水到渠成的事了！

 

第三招：放松人口落户政策，尽快将苏州户籍人口规模扩大到1500万以上

目前苏州人口超过1000万，苏州已经成为特大城市之。据笔者了解，对于外来人口，作为地级市的苏州，并没有加入到南京武汉西安等省会城市的抢人大战之中，相反，苏州提高了外来人口的入户门槛：取消了购房入户政策，实行高门槛的积分落户，保留小规模的人才引进方式。

笔者查了资料，目前苏州落户政策中，拥有三种落户方式（房产落户、人才引进落户、积分落户）。其中有一种落户方式已经下马，但依然留有一丝丝希望。各种落户方式的详细情况如下：一、房产落户1.符合计划生育2.房产面积达到75平米以上3.房产证在2016年12月31日之前拿到4.苏州社保在2016年12月31日之前拿到注：上述（3）和（4）必须同时满足连续3年后，即可申请房产落户（即时办理）。据笔者了解，这种政策在2019年12月31日以后不再实行。

二、积分落户1.符合计划生育2.房产面积达到75平米以上3.社保连续交（一个月5分）加分；学历加分；居住证每年刷加分；献血加分；做义工加分；等等。4.达到积分落户分值后排队进行积分落户，分值越高越有利。（2018年分值高达800分左右，非常有限的名额，多数人竞争，落户非常之难）。笔者认为，苏州实行严格程度堪比上海的积分落户政策，实在是自废武功，自宫行为！ 你一个额地级市，搞什么积分落户？

三、人才引进1.本科及以上学历2.档案能找的到并能调动3.需要在一家有人才引进资质的公司交社保4.苏州社保有1个月记录即可由公司进行人才申报，申报期间社保不能停。

5. 年龄男性45周岁，女性40周岁以下（当然，大专满足一定条件，同样可以人才引进落户苏州）

你看看现在四大一线城市，城市人口都在1500万以上。可以说要成为一线城市，城市人口规模超过1500万是硬指标之一。笔者认为，苏州应该放宽人口落户政策，积极吸引外来人口落户苏州，争取在5-10年内，将城市人口规模提高到1500万以上。对于专科以上学历的人才，开通绿色通道，开展一站式服务，凭身份证直接落户。对于硕士或者以上学历，落户后还提供高额安家费，提供推荐工作等后续服务。苏州实行的人口落户政策，应该比一线城市深圳更为宽松门槛更低。唯有如此，才能真正做大人口规模，为城市的发展提供源源不断的人力资源与人口红利。

 

第四招：加大教育医疗投入，提升城市医疗软实力，增强苏州市综合竞争力。

教育和医疗是城市的软实力，在吸引人才方面有非常大的贡献，是衡量城市综合竞争力的两个重要参数。在中国教育、医疗资源最好的是北京、上海两个城市，苏州无论从哪个方面都无法与这两个一线城市相比。我们就以长三角中重要的城市杭州、南京来对比：

在高等教育方面，南京是中国高等教育资源最集中的五大城市之一（另外四个分别是北京、上海、广州、西安、武汉），国家三大高等教育中心之一。有985兼211工程大学2所。

杭州有浙江大学一所985兼211工程重点大学。

苏州只有苏州大学一所"211"大学。

在医疗方面，南京是国家重要的医疗医药中心，医疗卫生环境仅次于上海、北京，有三甲医院33所。杭州有27所三甲医院。苏州有6所三甲医院，苏州大学附属第一人民医院、苏州大学附属第二人民医院、苏州大学附属儿童医院、苏州市立医院、苏州中医院、中国人民解放军一00医院。

对比下高校和医院数量的话，南京杭州就要比苏州高的多了，而这也是作为省会城市的天然优势。好的教育和医疗资源是吸引人才的主要因素。从教育跟医疗情况这两点来看，苏州需要提升的空间还很大。不能不承认，这是苏州市的短板，严重影响了苏州的影响力，以及对外来人才的吸引力。

笔者认为，苏州市应该加大医疗投入，在各个区建设更多的三家医院，数量达到25所以上，这样的话就能为市民提供更方便更优质的医疗服务。在教育领域，苏州也要加大投入，重点建设独墅湖高教区，科技城等，引入更多的知名高校来苏州建立分校；从全国乃至全球引进高端人才，充实苏州本地高校师资力量。当然在985/211大学数量上，苏州不需要达到上海南京杭州那样的程度，事实上也很难达到那样的程度。苏州只用下大力气引进和吸引这些城市的大学毕业生来苏州落户，就业与安家就够了，让这些城市为苏州做嫁衣培养人才方为上上之策。

写到最后

很多苏州人觉得为啥苏州要成为一线城市，低调的做一个经济发达轻松秒杀很多省会城市的地级市有什么不好？笔者认为，这是小富即安的心态，是不思进取的表现。以苏州目前庞大的经济规模和良好基础（经济总量排全国城市第七名，不含港澳台），苏州是可以有更大作为的，也够资格有更大作为的，当然也应该有迈入一线城市的野心 ，勇气与决心。

2019-07-23 写于苏州市尹山湖

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