关于2013版道路运输从业人员从业资格证有效期的问题

关于2013版道路运输从业人员从业资格证有效期的问题

 

刘常军 2014年3月7日

 

交通运输部办公厅于2013年9月16日发文《交通运输部办公厅关于印发道路运输从业人员从业资格证件编码规则和印制发放办法的通知》（文号：厅运字〔2013〕242号），对道路运输从业人员从业资格证件编码规则和印制发放管理工作提出了新的要求。

 上图为2013版资格证

 上图为2006版资格证

根据242号文件规定，以后发放的证件要使用新版从业资格证（下文简称“2013版资格证”）。2013版资格证与2006版资格证相比，变化最大的是从业资格类别项。2013版资格证的从业资格类别信息与从业人员基本信息分开，单独一页，每本证上最多可以打印三个从业资格类别，每个从业资格类别可单独设置“初次领证日期”、“有效起始日期”和“有效期限”。

这三个指标，从文字上看跟过去都不一样，2006版资格证上的三个指标分别叫做“初次发证时间”、“有效期至”和“发证日期”。

 

问题来了：242号文里对从业资格证号、从业资格类别编码规则、甚至封面封底正文的字体字号等内容都描述的相当详细，但是对于这三个指标却一字不提！既然2013版资格证里的指标名称已经发生了变化，那么它的含义跟过去是否相同？

如果相同，为什么要改名字？

如果不同，新指标是什么含义？具体规则是什么？

如何与2006版资格证里的数据衔接？

……

本应在通知里一并给予明确的基本问题，实际上却只字不提！ 不知道政策制定者怎么想的，但我不能回避这个问题，我要做一个系统，类似问题必须研究清楚。

 

很明显，2013版资格证里的“初次领证日期”、“有效起始日期”和“有效期限”三个指标，是借鉴了公安部门发放的机动车驾驶证上的概念，三个指标名称与机动车驾驶证上的指标名称完全一致！

 

（一）首先是“初次领证日期”。2006版资格证上叫做“初次发证日期”，一字之差，含义就不同。“发证”这个动作的主体是发证机关，“初次发证日期”代表发证机关首次发放证件的时间。“领证”这个动作的主体则是持证人，“初次领证日期”就代表持证人第一次从交通部门领取这本从业资格证的日期。一个是发证机关发放证件的时间，一个是持证人领取证件的时间，这两个时间是完全一致的吗？我看未必，如果是发证机关当场制证、持证人立等可取，那么可以认为两个日期是相同的；如果发证机关一次打一批证，然后通知驾校来取，驾校取回去再一个个的发到持证人手里，那么这两个日期就不同，可能会差上个三两天。 那么换证时，我可以把2006版资格证上的“初次发证日期”当作2013版资格证里的“初次领证日期”给它复制过去吗？

 

另一个问题，“初次领证日期”用在驾驶证上挺合适，因为领的就是驾驶证；但是用在2013版资格证上的“从业资格类别”里我觉得就不合适，因为用在这里实际上是要表达的含义是，从业人员首次取得这项从业资格类别的时间，但却用了“领证”这个词来描述，“领”的是“证”吗？“证”和“从业资格类别”是一个概念吗？一本从业资格证，如果有三个从业资格类别，那就会填上三个“初次领证日期”，大家不觉得别扭吗？

 

（二）其次来说说“有效起始日期”。在2006版资格证里有一个“发证日期”，当证件发生损毁、丢失，需要补换证件时，“发证日期”就直接打印发证当天的日期就可以。但是在2013版资格证里改成“有效起始日期”。什么叫“有效起始日期”？它跟“发证日期”是一个概念吗？公安部门发放的机动车驾驶证上的“有效起始日期”可不是“发证日期”，而是以“初次领证日期”为准，向后推N年（首次到期换证）的同月同日。

 

这就存在一个问题。举个例子来说，假设某人初领驾驶证日期是2008-04-01，有效期限6年，那么他应当在到期日之前90天内来办理换证，比如他是在今天（2014-03-07）来办理换证，那么有效起始日期设成哪一天呢？我在网上查到，有两种规则：（1）有效起始日期设成2014-04-01。但这样换证以后，从今天开始到2014-04-01这段时间（真空期）驾驶证难道就无效了、不让开车了吗？要真是这样的话，广大车主肯定不会同意。所以针对这种情况，公安部门就在驾驶证副业上打印一句话“从换证当天日期至有效起始日期有效”，以此解决真空期问题。（2）有效起始日期设成2013-04-01。相当于把有效期往前推了一年，这样就不存在真空期了，但这样车主会不会觉得吃亏了？本来说了是6年有效期，实际我只能用5年就又得换证。对此，公安部门又是怎么解释的呢？以下是某市公安部门在网上的回复（原文链接在这里： http://gabsdt.shenyang.gov.cn/ywzx_re.asp?id=3815&style=）：

 

“1、换发机动车驾驶证后有效起始日期提前一年，是因为旧版机动车驾驶证的初领日期与有效期起始日期不一致，新版驾驶证使两个日期归为一个日期所导致的，也是公安部计算机系统自动生成的。2、换发机动车驾驶证的第一年不用参加机动车驾驶证年度审验。”

 

公安的意思就是说，5年就5年吧。那么从车主的角度来讲，5年其实也不坏，换证又不花钱，而且还可以比别人提前一年领取10年有效期的驾驶证。

 

那么交通部门打算采取上面哪个规则来解决这个问题呢？还是说，就像以前那样，“有效起始日期”直接取发证当天的日期？存在多种可能，242号文里没有给出一个明确的规则，可以预见，下一步到了省里正式使用的时候，很可能会五花八门，采取各种规则的都有……

 

（三）最后说说“有效期限”。在2006版资格证里有一个“有效期至”，明确规定是要填写年月日的，在2013版资格证里已取消，取而代之的是“有效期限”这个指标。其实我觉得这个指标用处不大，因为翻遍了2006年9号令，所有类别的从业资格证的有效期限都是6年，没有别的选项了。而且也不同于公安，公安部门发放的驾驶证有效期限有这样一条规则：从初次领证日期开始，第一段有效期限是6年；6年内每一年的违法计分都不超过12分，那么换证后第二段有效期限就是10年；10年内每一年的违法计分都不超过12分，再次换证有效期限就是“长期”。交通部门的从业资格证有效期限并没有这个说法，无论是什么从业资格、无论是第几次换证，有效期限全都是6年，既然如此，有必要在证件上标一下吗？

 

另外，2006版“有效期至”这个指标的取消，是否合理，还有待商榷。因为根据规定，从业资格证的持证人如果年满60周岁，应当注销该从业资格证。此前有些省份为了管理方便，在到期换证的时候，如果发现持证人不到6年就已经年满60周岁，会将此证的“有效期至”设置为持证人60周岁生日那一天。这样，假设持证人过了60周岁仍然试图从事经营性客货运输，那么执法人员就可以很直观的看出来此证已到期而采取措施。现在将这个指标取消了，同样的需求，执法人员只好现场做100以内加减法，用证件上的出生日期年份加个60，然后再判断是否证件已失效……

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