中国区块链相关政策法规演变史

　    自从2008年中本聪发布了比特币白皮书、2009年第一个比特币问世以来，加密货币逐渐走进人们视野，并得到了蓬勃的发展，为了规范行业，各国政府先后出台了系列政策，中国政府也先后发布了相关法律法规。

　　中国政府从2013年开始关注并出台密码货币与区块链相关政策，政策环境的发展演化与世界各国总体一致，即先表现谨慎，强力监管，然后逐渐放松。比较鲜明的特色是2017年以来，政府对密码货币和代币的监管显著坚强，而对区块链技术的应用大力支持，突出表现为对“无币区块链”应用宣传和鼓励。

　　1. 严厉监管：2013-2014

　　2013年下半年，比特币的中国市场快速升温，价格快速上涨，掀起了第一轮密码货币投资热潮，中国的比特币中国、OKCoin和火币网跻身世界比特币交易所前列。百度宣布在其第三方支付中支持比特币，苏宁也宣传考虑接受比特币支付。各大媒体争相报道，引起社会广泛关注。

　　2013年11月，中国人民银行副行长易纲在某论坛上首谈比特币。他表示购买和出售比特币是公民的权利。11月19日，《人民日报》又发文《比特币虽火，冲击力有限》，总体表现出审慎的宽容态度。2013年11月底比特币价格骤涨至8000元人民币，引起金融监管高层的高度重视。

　　2013年12月5日中国人民银行、工业和信息化部、中国银监会、中国证监会和中国保监会联合印发了《关于防范比特币风险的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》强调：

　　· 比特币不是货币；

　　· 比特币是一种虚拟商品，普通民众在自担风险的前提下可以自由买卖；

　　· 金融机构和支付机构：

　　· 不得以比特币为产品或服务定价；

　　· 不得买卖或作为中央对手买卖比特币；

　　· 不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围；

　　· 不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务。

　　文件一方面肯定了比特币及其交易的作为商品和商品交易的合法性，但明确否定了其货币属性，并明令禁止金融与支付机构参与其中，对比特币市场带来重大打击，比特币价格下跌30%以上。

　　《通知》发布后，百度、苏宁等机构迅速放弃了实施或计划实施的比特币支付业务。不仅如此，各商业银行也陆续审核关闭了国内各比特币交易所的人民币相关服务，并且对同比特币有关的银行转账进行了严格的审查，近乎切断了比特币交易的银行支付通道，这也成为2014年比特币市场转向萧条的重要原因。

　　2. 积极应对：2015-2016

　　受到央行监管人民币通道和前全球最大比特币交易所Mt.Gox倒闭的影响，比特币在2015年初跌至最低的900元人民币左右，但并未出现许多人预期的崩溃，而是逐渐稳定下来，国内交易所也逐渐恢复了交易。这显示出密码共识机制这种去中心化经济组织模式的技术优势和机制创新，包括中国政府在内，各国政府都开始正视并介入比特币与区块链。

　　· 央行开始研究法定数字货币的可行性

　　中国央行2014年就成立了发行法定数字货币的专门研究小组，论证央行发行法定数字货币的可行性。2015年对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术、数字货币发行流通环境、数字货币面临的法律问题、数字货币对经济金融体系的影响、法定数字货币与私人发行数字货币的关系、国际上数字货币的发行经验等进一步深入研究，形成了人民银行发行数字货币的系列研究报告，这些研究成果，有的已经向国家知识产权局递交了专利申请书，有的则以专题形式已择要发表。

　　· 央行召开数字货币研讨会

　　2016年1月20日，央行召开的数字货币研讨会，来自人民银行、花旗银行和德勤公司的数字货币研究专家分别就数字货币发行的总体框架、货币演进中的国家数字货币、国家发行的密码电子货币等专题进行了研讨和交流。周小川在此后的会议中提及纸币将被数字货币取代。此会议成为2016年央行发行数字货币计划的开端。

　　· 央行启动数字票据交易平台研发

　　2016年7月，央行启动了基于区块链和数字货币的数字票据交易平台原型研发工作，决定使用数字票据交易平台作为法定数字货币的试点应用场景，并借助数字票据交易平台验证区块链技术。2016年9月，票据交易平台筹备组会同数字货币研究所筹备组牵头成立了数字票据交易平台筹备组，启动了数字票据交易平台的封闭开发工作。

　　· 央行招聘数字货币研究人员成立数字货币研究所

　　2016年11月15日，央行官网公布其直属单位2017年度工作人员招聘公告，其中六个岗位为央行数字货币研究所储备技术人才。其中五个岗位主要从事数字货币及相关底层平台的软硬件系统的架构设计和开发工作，要求具有系统架构设计经验、区块链技术开发或应用经验、大数据平台开发经验者优先；一个岗位主要研究数字货币中所使用的关键密码技术，对称、非对称密码算法、认证和密码等。2017年7月3日，中国人民银行（PBOC）数字货币研究所在北京德胜国际中心C座9楼正式挂牌成立。这意味着在全球范围内，中国央行将成为首个发行数字货币并开展真实应用的中央银行。

　　· 中国互联网金融协会成立区块链研究工作组

　　2016年6月，中国互联网金融协会召开会议决定成立区块链研究工作组，由全国人大财经委委员、原中国银行行长李礼辉任组长，深入研究区块链技术在金融领域的应用及其影响。

　　· 工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》

　　2016年10月，工信部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，《白皮书》总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了国区块链技术发展路线图以及未来区块链技术标准化方向和进程。

　　· 央行将区块链加入“十三五”计划

　　2016年12月末，经李总理签批，国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，其中，《规划》将“到2020年，‘数字中国’建设取得显著成效，信息化能力跻身国际前列”定为目标，并首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。

　　3. 倡导无币区块链：2017年后

　　随着密码货币与区块链技术的创新意义逐渐被认识到，各国政府的态度也越来越积极，比特币连同其它密码货币市场逐渐升温，尤其是基于ERC20的区块链项目代币公开发行（ICO）爆发，给市场带来新的风险。政策上除了继续积极支持区块链的应用与创新之外，对密码货币和各种代币的监管逐渐加强。2018年形成了更加明确的倡导“无币区块链”的政策支持方向。

　　· 国务院办公厅发布经济发展新动能意见

　　2017年1月，国务院办公厅发布“关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快旧动能接续转化的意见”，提出突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、大数据应用等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。

　　· 中国人民银行正式成立数字货币研究所

　　2017年1月29日，中国人民银行正式成立数字货币研究所。该研究所将涉及七个研究领域，包括区块链和金融科技领域，将积极开发由区块链提供技术支持的数字货币项目原型。

　　· 全球区块链金融峰会在杭州召开

　　2017年4月28日，全球区块链金融峰会在杭州启幕，这个由杭州市政府主办、金融办承办的峰会，竟然吸引了全球2000个区块链的爱好者，是2017年国内政府层面联合主办的最高规格的区块链峰会。同时，杭州还成立了全国首个区块链产业园区，以及杭州区块链技术与应用联合会。随后，政府部门便开始对这项可能带来革命性的技术展开了密集调研。

　　· 中国互联网金融协会发文提示ICO风险

　　2017年8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范各类以ICO名义吸收投资相关风险的提示》，指出ICO扰乱了社会经济秩序并形成了较大风险隐患，提示ICO相关融资活动未取得任何许可，涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为，要求中国互联网金融协会会员单位应主动加强自律，抵制违法违规的金融行为。

　　· 中国人民银行联合七部委发布公告，全面禁止ICO

　　2017年9月，央行等七部委(中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会）发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》。指出，比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，代币发行融资与交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者须自行承担投资风险。要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排等。

　　· 中国境内密码货币交易所全部关闭

　　七部委公告发布后，国内各大交易所紧急撤下各种代币交易对，只保留比特币、以太币等主要密码货币品种。2017年9月15日各大交易所同时发布公告，宣布关闭交易所，并给出停止交易和清算的时间安排，至10月31日各大交易所基本关闭。此后，部分交易所团队在日本、新加坡等地陆续注册并开展新的密码货币交易业务。

　　· 加强密码货币矿场与场外交易监管

　　密码货币交易所关闭之后，矿场和场外交易成为国内密码货币的主要产业。2017年底，央行联合多部委引导境内数字货币矿场“有序退出”。对于支付机构违反规定为虚拟货币场外交易提供支付服务的，也加大了严查和处罚力度。

　　· 央视三问倡导“无币区块链”

　　2018年5月，中央电视台经济频道连续播出三期针对密码货币、ICO和区块链的报道。质疑国内交易所外迁，开通场外交易，绕过监管吸引国内投资者交易；质疑代币市场乱象横生，交易所挣钱花样多，亟待监管；结合国内链克、微众银行等应用，提出无币区块链也能“火”。尽管央视报道并非正式文件，但具有很强的政策导向性。

 

作者：changyong

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