中国光伏如何规避产业风险？

由于光伏投资巨大，建设周期较长，而且运行周期一般在年以上，所需要占用的各种资源，尤其是土地资源比较大，所以，项目涉及到的风险也就比较广。主要的风险包括：政治环境风险、经济环境风险、自然灾害风险、财务风险、技术风险、电力市场风险、竞争风险、成本风险、建设施工风险和其他风险。那么究竟应该如何规避相关风险，着力发展光伏产业呢？

一、中国光伏产业市场风险防范举措

当前，各国稳定金融、刺激经济的政策陆续出台，世界主要经济体联手应对危机的力度加大，联合加强宏观政策调整，虽然如此，世界经济前景仍难一言乐观。根据WTO的规则，我国采取一调整出口退税率等措施，意在调整光伏企业经营的内部环境。这些调整和措施，对太阳能光伏企业稳定预期和信心、缓解进出口企业的困难都有促进作用。

目前，全球经济面临巨大困难，居民收入和就业状况继续恶化，可谓外部需求萎缩严重，企业亏损严重，各国经济刺激措施难以一时见效！受全球经济衰退的影响，世界经济面临的困难还在加剧。

国内光伏产业全面发展的同时，国内光伏发电市场严重滞后的现状不容忽视。2011年中国光伏产业的产量达到了全球50%左右，然而，光伏发电市场只是国内太阳能电池生产量的2.2%。意味着9oni9uiu的太阳能电池需要出口，产业和市场之间呈现出极不平衡的发展态势。这种市场严重落后于产业发展的情况既不利于中国能源的可持续发展，也不利于光伏产业的持续健康发展。

2011年10月中旬，美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉，宣称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，要求美国商务部及国际贸易委员会发起调查，对中国输美太阳能电池征收高额惩罚性关税。

这种局面同时使得光伏产业严重受制于海外市场。在全球金融危机背景下，各国政府对光伏产品应用补贴力度减小，国际一市场需求增速放缓，光伏产品价格暴跌，我国光伏产业也随之出现了危机。

由于2011年欧洲债务危机、美国“双反”等外部因素，太阳能电池组件企业迎来了销售低迷、价格明显下滑的态势。对光伏电站的投资、运营商来说，设备供应商的议价能力更弱了。

组件企业如何应对市场风险？改变自身在市场竞争中的劣势地位？首先，企业内部必须要设立专门的市场调研机构，观察和警示市场的异常波动，指导、影响企业的产品生产计划安排、产品定价以便适应市场的变化，起到防微杜渐，遏制和规避风险。

同时，政府也有一责任对企业的发展和风险防范进行指导和管理。要着眼太能光伏技术发展和市场需求，科学制定发展战略，确定科学的发展路径，整合产业资源，调整产品结构，严格行业准入标准，正确把握技术、试验、示范、应用进程，保证健康、有序、持续发展；

我国光伏产业过去几年中无序、盲日、一窝蜂的投资涉足也是造成目前产能过剩的最大原因。太阳能电池组件产量高倍速的增长，专家预测，未来数年还将以2到3倍的速度发展。中国现有上千家企业涉足光伏产业，有的专家用“野蛮生长”形容太阳能产业扩张势头。一般说来，适度竞争对促进产业发展是有利的，但在产品和市场均未完全成熟的情况下，众多的企业耗费巨资买进国外材料、设备和技术，加工同样的产品去争夺困内外十分有限的市场，山此带来的弊端是不言而喻的。

为了防范这种盲目地、不理性地投资，进而造成产能过剩这个必然的后果，企业和政府都有责任。对于企业自身来说，投资、扩大产能都必须要有科学的、理性的投资调查、分析和财务决策，并且这种投资决策必须对资金安全、资金收益、投资人的利益负责。

另外，政府在产业的规划和引导方面也必须科学、合理和有所作为，而不是放之任之发展，毫无约束和指导。

二、中国光伏产业土地风险防范举措

光伏产业（发电项目）建设用地，在我国，其面积由电池组件占地、电场外永久性道路用地、生活区用地和生产区用地这几个部分组成。

由于占地时间基本在25年以上，_目.光伏项目占地面积较大，所以，在其所占用的土地方面有一定风险。

政府对光伏产业用地方面有明文规定：首先，土地利用必须符合当地政府在土地利用方面的总体规划；其次，所利用上地的性质，必须是国有建设用地；再者，所用土地还需要考虑是否压覆矿产，是否涉及文物保护，还有是否受军事设施保护，是否影响交通、水利等。

一般地，光伏产业应该优先使用荒漠、荒滩、荒山等闲置未利用土地，或者不适宜林业、农业、工业开发和生态的一上地：尽量不用或少用耕地，最好利用成片的商业、厂矿等屋顶进行分布式电站的建设。

在产业项目用地权证的获得的环节要遵循先审批项目选址规划意见，得到当地政府整体土地利用的规划同意后，再进行土地预审、征用、出一让，最后取得土地权证。

在光伏产业项目用地方式上，有租赁和征用两种方式。由于政策规定租赁合同年限不得超过20年，且项目用地时间长达25年以上，为了避免在用地过程中产生不必要的麻烦，不建议采用租赁的方式，尽量采用征地的方式。土地使用权的获得有一系列的前置程序，须把土地性质从集体未利用地转换为国有未利用地，再转换到国有建设用地的土地性质。

三、中国光伏产业成本风险防范举措

可再生能源包括风能、太阳能、水力发电和生物质发电等等。国际专业机构SHELL的预测：“到2050年，世界新能源供应将占传统能源供应的50%，而光伏发电在能源供应中的比例将达到13%-15%”。

对于中国来说，光伏发电更是有着广阔的发展前景。我国目前也在执行可再生能源的补贴工作，在风力发电领域运行的比较好，但是光伏并网项目的补贴政策从国家层面上较不明朗，目前主要表现在各省根据各自的财政能力、电力及市场现状给予相应的补贴支持。

2009年8月28日，甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电特许权示范项目工程开工建设。项目计划投资2.033亿元，设计装机容量10兆瓦，特许权上网电价1.0928元/千瓦时，特许权限25年。该项日计划在2010年10月31日前建成投入运行。

2010年6月，总装机容量280兆瓦且特许经营期25年，覆盖西部六个省区的特许权招投标活动中，中电投以0.7288元/千瓦时中标了7个项目，合计装机容量150兆瓦。

2010年4月2日，国家发展改革委批复了宁夏太阳山等四个太阳能光伏电站临时上网电价，核定宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价为每千瓦时1.15元（含税）。

观察我国的光伏产业链发展模式，其整个产业模式就是典型的“微笑曲线”，光伏产业的技术研发、生产和市场三个部分，利润较高的技术（研发）和市场（需求）在国外，而耗能高、污染高、利润较低且附加值较低的生产环节在国内。

同时，中国光伏企业所需要的原材料——高纯度的硅，国内企业产量还不能完全满足我国的需求，还存在严重依赖进的形势。这势必造成中国光伏企业的高成本运营，高成木的力一直从光伏产业链幵始端向末端传达。

当前，大多数太阳能光伏企业不乏用数量换收入、利润，以低质量、低价格换市场的企业行为。对于企业来说，必须改变我国的“中国制造”为“中国创造”。在技术和研发方而必须重视起来，不仅要有长远的汁划，而且还要进行一定比例的资金投入其中。

政府应该在政策和资金方面给予研发、创新方而的鼎力支持，努力改变技术和市场两端在外，底端无技术含量、劳动密集型、低附加值的简单加工制造局面。进一步降低光伏企业的运营成本。

四、中国光伏产业财务风险防范举措

企业投资者在自有资金不能满足投资、生产、经营的需求时，需要进行的资金筹集行为。然而，融资是一把双刃剑，即可以用少量的自有资金作为财务杜奸撬动大量资金，带来财务利益，也可以给企业财务带来风险。里然融资风险是客观存在的，但又是能够进行控制的。

对于融资风险的防范措施，必须考虑到以下几个方面：

1、建立融资风险科学评估系统

能否采取有效的融资风险措施，其前提是准确评估融资可能带来的风险，而对于评估风险事故发生的概率和评估融资风险万一发生后可能造成的损失。建立科学系统的风险评估系统，使得风险评估和警示日常化、规范化、科学化和制度化，足有效进行融资风险防范的重要而且必须的行为。

2、密切关注利率的变化

企业在筹集资金时，势必面临着利率或汇率的变动带来的风险，并且利率和汇率的水平高低，直接决定企业融资成本的大小。近一个时期，由于国家政策调整，资金实行紧缩政策和紧缩的货币政策，融资的利率肯定不断的提高，这样就造成了企业的融资成本和融资风险提高。为了规避这种风险，企业要审慎的考虑自己的融资计划和融资规模，同时还建议企业考虑固定利率的融资方式来防范这种风险。

3、科学的论证投资决策

投资光伏产业需要投入大量的资金，如果投资决策失败就会使企业承受巨大的财务负担。所以，企业在投资之初必须进行行业发展趋势调研、市场分析评估、技术分析评估，而且也必须进行科学地、合理地项目论证和可行性研究，真正做到风险的提前识别、分析、评估和防范。

4、同银行及其他金融机构密切合作

同时和多个银行、金融机构保持密切的合作和业务联系，并且合理安排地长短期融资计划和贷款周期，在不同银行和金融机构之间进行统筹的拆解，也是融资风险防范能力的一种体现。

五、中国光伏产业政策风险防范举措

1、中国光伏产业主管部门

太阳能光伏发电产业是国家鼓励发展的可再生能源产业。根据《中华人民共和国可再生能源法》第五条规定，“国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作”。国家发展和改革委员会负责有关光伏产业政策、发展规划以及项目的审批、生产运行和投资管理；

2、中国光伏产业相关政策

国家关于光伏发电产业政策主要包括：投资补贴、统一收购、优惠利率、优惠税收等。投资补贴指对符合一定条件的企业，对其投资光伏发电系统的成本进行补贴。统一收购是指对用户侧所发电量自发自用外的富余电量以及大型光伏发电项目所发电量按国家核定的上网电价收购。同时，政策对符合一定要求的企业，还实行优惠贷款利率和税率，以及技术科研支持。

我国的光伏政策以2006年出台并一于2010年4月修改的《中华人民共和国可再生能源法》为指导核心。2009年后，中央及地方陆续出合各项新能源和光伏发电的产业发展规划和实施细则，将刺激政策落到实处。在国内各项政策的引领卜，2011年，我国光伏产业的各个环节都有了突飞猛进的发展。目前，中央刺激政策还在不断细化和落实。

3、中国光伏产业政府发展规划

为加快能源结构的优化调整，2006-2008年中国可再生能源方面的规划和相关政策频繁出台，给光伏产业的发展提供了良好的政策支撑和发展前景。

2007年8月颁布的《可再生能源中长期规划》，指出：“大理发展新能源技术和产业，充分利用水、风、气、光伏和地热能等新型能源，加大力度促进生物质发电、风力发电和太阳能发电的产业发展；要加快开发利用可再生能源，将太阳能等可再生能源在整个能源供应链的比例进行提高”。2008年3月《可再生能源发展“十一五”规划》对该目标进行阶段性目标的细化与调整，在规划中明确指出风能和太阳能是未来10年发展的重点领域。按照中国电力科学院的预测，到2050年，25%的全国电力装机容量将山可再生能源的电力装机提供，其中太阳能发电装机容量将占到5%。

2011年3月25日，国家发改委能源局召开了《可再生能源发展“十二五”规划》研讨会，“规划”计划到2015年，太阳能发电规划容量约200万干瓦，2020年将达到2000万千瓦左右。“十二五，，期间，我国将建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目，选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。最迟至2030年，太阳能发电将处于世界领先水平。从整个能源结构看，预计2030年风电、太阳能发电装机将占30-40%。十二五期间我国计划稳步启动国内太阳能发电市场和积极开发利用太阳能；2011年，国家能源局继续在西部地区开展光伏电站项目特许权招标，总规模在50万千瓦左右。

另外，考虑到国家能源安全问题，此次受福岛核电站事故的影响，中国国家发改委也表示政府将调低2020年核电装机容量。中国将削减80GW计划安装的核电装机容量，而太阳能将用于填补这部分电力缺口。国家发改委可再生能源中心表示太阳能发电的装机容量将在目前2020年20GW目标的基础上进行调整，一调整为50GW。

4、中国光伏产业政策风险防范

由于我光伏产业政策的灵活性、短视性，我国光伏企业务必对政府政策进行认真地、文时地跟踪和研究；光伏企业务必成立专门的政策研究机构，以便更加准确地研读、传导政策，并及时引导企业按照政策法规制定企业木身的营销战略。

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