广州市变化

2004年，广州市区划地名工作取得重要突破，广州市民政部门按照市委、市政府的部署，调研论证并提出了广州行政区划调整方案，方案涉及8个区、2个县级市。
据了解，从2003年6月开始，根据广州市领导的指示，市民政局向国家民政部汇报了广州调整行政区划的设想。当时民政部领导的指示是，要保持广州市行政区数量均衡，并且建议合并面积较小的老城区。7月，在充分征求各方意见的基础上，广州市制定了行政区划调整的方案：1.将东山区并入越秀区，芳村区并入荔湾区；2.设立萝岗区和南沙区；3.增城、从化两市撤市设区。同时，对老城区的一些地域、边界也做出相应的调整。7月12日，市政府常务会议及市委常委会通过调整方案。7月28日，广州市正式向省政府提交《关于调整广州市行政区划的请示》。广州市的方案上报省政府后，省政府有关部门根据行政区划调整程序，立即开展论证和征求意见等工作，并于9月将广州市的请示转报国务院审批。

2004年11月，广州市领导在南宁向民政部部长李学举汇报了行政区划的调整方案。2005年3月，民政部对广州市行政区划调整方案提出修改意见，要求将增城、从化两市的撤市设区工作暂时停止，下一步再考虑。根据国务院和民政部的指示，广州市在3月中旬重新向省政府上报修改后的方案，省政府于4月1将广州的修改方案上报国务院。4月28日，国务院正式批复同意广州市修改后的行政区划调整方案，并正式公布方案。那么，广州建国后历次行政区划调整又是怎么样的？

1949年11月，将广州市原有的33个辖区（23个市区、9个郊区、1个水上区）调整为28个区，成立了各区人民政府。
1950年6月，将28个区再次调整为16个区，其中8个城区，7个郊区，1个水上区。
1951年10月，将7个郊区合并为4个：石牌区、沙河区及三元区的白云山部分合并为白云区；三元区的大部分和西村区合并为西村区；新洲区、沥滘区合并为新滘区，芳村区不变。
1952年9月，将太平、惠福、荔湾、长寿、永汉、大东、越秀、河南、珠江9个区和郊区新滘、西村、白云3个区的小部分重新划为6个市区：东区：大东区大部分、永汉区小部分、白云区一小部分；中区：太平区全部，永汉区、惠福区大部分、大东区、荔湾区小部分；西区：长寿区、荔湾区大部分、西村区一部分；北区：越秀区全部，永汉、惠福、大东、西村区一部分；河南区：河南区全部、新滘区小部分及珠江区二涌口陆地全部；珠江区：原珠江区大部分。
1953年，5月，西村区撤销并入白云区；6月，正式成立黄埔区。
1954年6月，芳村区撤销，并入新滘区及河南区。
1956年，将白云、新滘、黄埔三区合并成立郊区。
1958年12月，撤销珠江区，其所辖区域分别由东区、河南区、西区、中区、广州市近郊区管辖；撤销广州市郊区，原属郊区的人和、太和、竹料、钟落潭4个公社与花县合并设立广北县，属广州市；原广州市郊区的三元里、鹤洞、江村、石井、沙河、新滘、黄埔、萝岗8个公社成立广州市近郊区。
1959年3月，撤销广北县，花县划属佛山地区；恢复广州市郊区，撤销广州市近郊区，并入广州市郊区。
1960年，4月，从佛山地区划出花县、从化县属广州市；8月，撤销中区、郊区等建制、调整市中心区划并新建3个郊区。调整后共设立4个城区：东山区、海珠区、荔湾区、越秀区；3个郊区：黄埔区、芳村区、江村区。
1961年，从化县分出佛冈县，属广州市。
1962年5月，黄埔、芳村、江村三区合并为郊区。
1963年，佛冈县划属韶关地区。
1973年2月，从郊区划出部分区域再次设立黄埔区。
1975年，从佛山地区划出番禺，惠阳地区划出增城、龙门，韶关地区划出新丰属广州市。
1983年7月，从韶关地区划出清远、佛冈属广州市。
1985年，从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。
1987年1月，广州市郊区改称白云区。
1988年1月，清远县、佛冈县划属清远市，龙门县划属惠州市，新丰县划属韶关市。
1993年5月，撤销番禺县设立番禺市（县级）；6月，撤销花县设立花都市（县级）；12月，撤销增城县设立增城市（县级）。
1994年3月，撤销从化县设立从化市（县级）。
2000年5月，撤销番禺市（县级）、花都市（县级）设立番禺区、花都区。
2005年4月，经国务院批准，撤销东山区，将其区域并入越秀区；撤销芳村区，将其区域并入荔湾区，新设立南沙区和萝岗区。
2012年,番禺区的大岗、榄核、东涌三镇并入南沙新区。
   2014年2月12日，国务院同意撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区，以原黄埔区、萝岗区的行政区域为新的黄埔区的行政区域；撤销县级从化市，设立广州市从化区，以原从化市的行政区域为从化区的行政区域；撤销县级增城市，设立广州市增城区，以原增城市的行政区域为增城区的行政区域。


广州市为何要对现有的行政区划进行调整？有专家指出，站在新的高度上，广州要实现稳定快速的发展，建设成为一个真正的国际大都市，行政区划的制约正越来越突出，当前广州调整区划正当其时。
一是老城区发展空间太小。一些老城区历经多年的发展，城区环境已基本饱和，土地等方面的限制使这些狭小的城区缺乏未来经济社会发展的支撑点，因此，有些面积狭小的旧城区不得不在一些相对面积较大的城区买地建设自己的工业区。而且，城区狭小从行政管理的角度来看也带来了高昂的管理成本。随着广州近年来经济的快速发展以及城市化进程的加快，大量人口涌向中心城区，给中心城区的经济增长、就业等都带来了沉重压力。老城区面积太小影响经济发展的现象早已引起市人大代表们的注意。据说，早在2003年召开的广州市第十二届人民代表大会第一次会议上，人大代表刘进贤就提出了《适当调整各区行政管辖范围，确保我市经济发展的后劲》的议案，希望本着可持续发展的思路，适当调整各区的管辖范围，促进各区的协调发展。刘进贤等在议案中指出，广州调整为10区2县级市之后，扩大了城市的容量，经济发展有了良好的势头。但是，越秀、荔湾、东山等老城区的地域狭小、人口密集，同时又不得不发展很多配套设施，造成“麻雀虽小五脏俱全”，行政管理成本很高，产业结构不尽合理。在2004年的广州人大二次会议上，荔湾区的有关官员也提出过，老城区的面积太小，行政管理成本过高，不利于城市发展。据2000年的数据显示，广州老城区的管辖面积普遍较小，其中越秀区为8.9平方公里，荔湾区为11.8平方公里，东山区为17.2平方公里。刘进贤还表示，虽然老城区的面积相对较小，却承担了很多城市功能。面积仅8.9平方公里的越秀区，人口为43万，是广州市人口密度最高的区域。省、市党政机关和很多政府部门都设在该区内，区内还有众多的名胜古迹和标志性历史建筑。要发展成为经济、文化和教育强区，可供发展的面积实在太小。
二是新城区“摊子太大管不过来”。一方面是老城区的管辖面积过小，制约了经济的可持续发展，急需拓展发展空间；另一方面是新城区的管辖面积普遍很大，但是由于各种原因却出现了“摊子太大管不过来”的局面。如从化、增城虽然拥有丰富的土地等资源空间，但在经济、文化和生活水平等方面大大落后于广州市中心城区，这已在一定程度上制约了广州市的现代化进程。由于其不是城区建制，使得这两个市在城市规划、产业结构调整、基础设施建设、环境保护等方面难以与整个广州市同步发展，有些方面还存在重复建设等问题。因此，这两个县级市始终徘徊于广州城区发展的边缘，其自身发展受到了相当的限制。据了解，新城区中，番禺区的面积最大，达到1313.8平方公里，是面积最小的越秀区的148倍。白云区的面积为1042.7平方公里，花都区的面积为961.1平方公里，黄埔区的面积为121.7平方公里，芳村区的面积为42.6平方公里。刘进贤说，城市的发展应该是全方位的发展，是各个城区之间的协调发展。虽然新城区可供发展使用的空间很大，但是，它们却不能提供充分的发展资源，促进区域的发展。
三是开发区优质项目无地可用。作为经国家批准、具有市一级审批权限的经济功能区，广州开发区的建设符合国家有关法律、法规，符合国家土地和产业政策，尤其是在加强土地资源管理方面所采取的一系列措施，2004年5月份受到以国家监察部副部长陈昌智为组长的国务院治理整顿土地市场秩序工作检查验收组的充分肯定。据介绍，该区一方面有意识地设置了准入条件，保证引进项目的质量；另一方面，该区实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，保证土地的使用率和产出率，并严格管制土地用途和动工、竣工期限；同时，该区还注重产业结构调整与土地使用调整的结合，通过依法进行搬迁和改造村民、加大闲置土地的处理力度、严格土地监察等措施，使每一寸土地都发挥应有的作用。但随着近年来的高速发展，开发区目前也面临着用地紧缺、范围过小越来越不适应发展势头的尴尬。由于国家有关政策，当地为确保国有土地资源充分有效合理地利用，只能在提高土地利用效率和集约化程度下功夫，让每一寸土地都能最大限度地发挥经济效益和社会效益。2004年以来，国家进一步收紧土地供给，使开发区原本就十分紧张的土地供应更趋困难，很多优质项目也面临无地可用局面。据悉，由于目前国家已经冻结了所有土地审批，该区一些尚未办妥手续的建设项目特别是科学城东部组团项目遭受严重影响，一些在建的基础设施项目速度放缓；一些已批复的项目受土地供给影响，不能及时筹建。2004年头5个月该区已投资立项项目达10亿多美元，但由于土地资源短缺，无法批复，影响了合同利用外资，一些投资额较小的项目，由于没有土地摆放，只好任其流走。
另外，随着“泛珠三角”区域合作与发展战略的实施和广州经济社会的持续快速发展，位于广州东部和南部的广州经济开发区和南沙经济开发区将成为珠三角产业集群和广州未来城市的中心区。南沙是南拓主力，广州开发区是东进先锋，这两个开发区发展势头十分强劲，但也面临着许多困难和矛盾，最突出的是行政管理体制不顺。这两个开发区的领导机构广州经济技术开发区管委会和广州南沙经济技术开发区指挥部，是政府的派出机构，不具备完全的政府管理职能，影响了开发建设和协调发展。只有调整行政区划，在广州经济技术开发区和广州南沙经济技术开发区分别设立行政区，才能从根本上理顺这两个地区的行政管理体制。为理顺开发区的管理体制，加快开发区建设和广州“东进”“南拓”的步伐成为规划调整的初衷。于是，市民政局向市政府提出了在两个开发区设立行政区的初步构想。2003年，广州行政区划的研究又从两个开发区扩展到对全市行政区划的研究。


2005年广州市行政区划是这样调整的：撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。将原东山区的行政区域，白云区的矿泉街道，天河区的登峰街道、天河南街道的杨箕和中山一两个居委会、沙东街道部分区域划归越秀区管辖。越秀区人民政府驻越华路。将原芳村区的行政区域划归荔湾区管辖。荔湾区人民政府驻中山七路。将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。将白云区的萝岗街道，钟落潭镇的九佛、穗北两个居委会和红卫、凤尾、浦心、蟹庄、枫下、佛郎、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村，黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基两个自然村，天河区新塘街道的玉树村，增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰四个村划归萝岗区管辖。萝岗区人民政府驻志城大道。
     2014年2月12日，国务院同意撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区，以原黄埔区、萝岗区的行政区域为新的黄埔区的行政区域；撤销县级从化市，设立广州市从化区，以原从化市的行政区域为从化区的行政区域；撤销县级增城市，设立广州市增城区，以原增城市的行政区域为增城区的行政区域。
目前，广州市辖有荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、增城、从化11个区。

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