关于雪亮工程基本概念以及重要价值意义

一、雪亮工程的基本概念
　　从定义上来看，“雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程”。因为"群众的眼睛是雪亮的"，所以称之为"雪亮工程"。
　　在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目。利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。
　　雪亮工程主要是针对农村地区治安防控的监控项目，旨在通过三级综治中心和指挥平台，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控"全覆盖、无死角"。
　　二、雪亮工程与平安城市、天网工程的区别
　　雪亮工程与平安城市之间的关系有点像智慧城市与智慧社会的关系，既有不同，又相互联系。智慧城市是以面向城市为主，而智慧社会是不仅涵盖城市，还要求覆盖广大农村，其很重要一个作用就是推动实现城乡发展的动态平衡。而雪亮工程是为解决基层政权治安防范力量薄弱、安全防范联动机制尚不完善、安全防控形势严峻等矛盾与挑战，借助现代信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处理等方面的综合管理水平，主要应用于偏远、人员稀少、欠发达等地区。针对不同地区的需求和发展特点，其建设内容可能会有所侧重。对于广大城乡社区和老少边穷等欠发达地区，仍应以补点扩面、提高覆盖率、大力发展联网为主要工作;对于发达地区，则以运用视频结构化描述、数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平为主要内容。
　　平安城市"以战为主"，强调的是视频监控、指挥作战的功能。“雪亮工程"更倾向于服务的功能，本质上是一个民生工程，每个人都有一双"雪亮的眼睛”，通过技术和制度的手段去发动群众，让大家都参与到群防群治的大体系里面来。视频的各种创新应用将在"雪亮工程"中得以充分体现。事实上，“雪亮工程"与"平安城市"所采用的基础技术和产品、技术架构是高度一致的，核心区别有四点：1、业务逻辑从作战向服务转变;2、面对的用户群体从专业的公安人员向普通的平民百姓转变;3、技术上的组网方式有差异，平安城市是用的公安的视频专网，雪亮工程一般是用民用网络;4、建设机构不一样，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多时候是综治委牵头，公安局落地。此外天网工程与金盾工程优势是侧重于打击、破案等专业化警务工作，劣势是建设投入与运营的高成本，不能实现全区域覆盖。雪亮工程解决了这一问题。
　　雪亮工程与平安城市一样都是基于视频监控的应用、联网和共享，都是打造"互联网"环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。雪亮工程的建设既是对天网工程、平安城市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是多级联网的公共安全视频监控视频资源整合，是在原有视频系统的基础上进行系统性的创新应用，是公安专业化联网平台的重要补充延伸。
　　雪亮工程和平安城市的主管部门会有所不同，前者的主管部门是中央政法委，而后者的主管部门是公安部。但按照发改高技〔2015〕996号文件关于"综治牵头、公安负责、部门配合"的要求，以及视频监控资源共享及不重复建设等要求，两者之间必然存在"公共地带”。雪亮工程是以三级综治中心为平台，以综治信息化委支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。平安城市是以治安管理和社会安全防控的需求为出发点，是为了解决公安机关管理社会的难度而产生的，当然它还满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求。
　　从建设内容来看，雪亮工程一个较大的特点就是从公安监控视频转向大政府视频，从传统的平安城市转向综治公安为主的全行业应用公安安全视频联网建设。雪亮工程会涉及到更广泛的行业应用，如城乡社会治理、服务民生、生态建设与保护等领域，甚至会将视频监控的应用向基层和群众延伸，其中一个建设核心就是建立省级的综治平台。公安部门作为视频监控应用的重要主体，建设公共安全视频图像信息交换共享平台将有助于立体化社会治安防控信息体系的构建。平安城市和雪亮工程共同的目标是：力争到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"。
　　天网工程与金盾工程优势是侧重于打击、破案等专业化警务工作，劣势是建设投入与运营的高成本，不能实现全区域覆盖。雪亮工程解决了这一问题，包含两大优势：1、实现家家都是监控点，户户都是治安员的群防群控体系;2、弥补"天网、金盾"工程的治安死角，是公共安全向基层和服务群众的延伸。
　　三、雪亮工程的建设规模
　　"雪亮工程"在采招网上公开的中标项目总额在2017年由第一季度的3亿增长到了第四季度的43亿，四季度同比增速达到220%。2016年全年公开中标项目总额仅为2亿，2017年达到66亿，是2016年的33倍。
　　据金鹏监测到的大项目数据显示，截止2017年12月底，我国城市视频监控市场中标的大项目累计有1049个，总市场规模达510亿元，较2016年市场规模增长95%。其中包含平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有96个，累计市场规模约317亿元;2016年包含平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有51项，累计市场规模约123亿元。2017年项目数量较2016年增长88%，市场规模增长158%。其中涉及雪亮工程市场规模约有的中标亿元项目9个，累计市场规模约32亿元。(大项目是指中标金额≧500万元的项目)
　　据ITS114不完全统计，2017年，我国安防(政府需求类视频监控)与雪亮工程千万项目市场规模约为423.65亿，项目数705个，千万项目平均投资约为6008.31万。与2016年相比，我国安防与雪亮工程千万项目市场规模增长了约240亿，增长率为136.86%。企业层面上来看，截止2017年12月底，我国安防与雪亮工程千万项目前十企业市场规模总计约为197.27亿，约占安防与雪亮工程千万项目总市场的46.56%。
　　2018年，雪亮工程建设市场迎来爆发式增长。全国范围内"雪亮工程"建设如火如荼，每个地级行政区的建设平均规模在亿元级别以上，以全国334个地级行政区计算，“雪亮工程"的市场需求在330亿以上。
　　据纽豪斯发布的《2018年城市级大安防项目市场分析报告》显示，在其收集的两千六百多条城市级大安防项目(2016-2018)信息中，其中雪亮工程项目占比达到12.88%，仅次于智慧交通的14%占比，这也说明全国雪亮工程建设当下正进入到小高峰。
　　“雪亮工程"的目标是到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，全面实现平安乡村建设。
　　四、雪亮工程的建设意义
　　雪亮工程是守护全国人民安全的"千里眼”，是打击犯罪的有力工具，是维护国家长治久安的坚实基础。雪亮工程建设于政府、于企业、于人民，都是利国利企利民的好事。于政府而言，可以通过雪亮工程的建设，将全民安全尽收眼底，同时人口管理、留守管理等问题也可以得到解决;于企业而言，可以通过雪亮工程的建设，创收的同时企业自身产品、解决方案、定制化能力等都得到进一步提升;于人民而言，生活在雪亮工程下，不仅安全得到了全面保障，还可以为地区安全防护出一份力量。
　　雪亮工程是针对农村安防建设的群众性工程，是公安专业化联网平台的重要补充延伸，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。
　　(一)雪亮工程优化资源，提升治安管理
　　雪亮工程把某区学校、小区等公共场所及社区网络化等资源进行整合，实现村、镇、区三级综治平台可看、可查、可接警，并将雪亮视频资源与当地派出所共享，优化社会资源，增点扩面、联网融合，避免重复建设。在城乡结合部，流动人口众多，治安管理困难，通过授权居民在自家机顶盒和手机APP上查看附近点位视频，发现问题及时报警，成功破获多起治安案件，提高了案件预警、处置和侦破效率，进一步提升群众参与的积极性。正是因为雪亮的护航，当地在2017年底解决了过去信息不对称、巡逻防范人员不够、技术预防措施不足等多种老大难的问题，人民群众安居乐业。
　　(二)雪亮工程有效解决偷盗等治安问题
　　某地连续发生多起摩托车被盗案件，作案手段及时间十分相似。侦查民警通过对接入的雪亮视频分析研判，锁定了嫌疑人的外貌特征及作案过程，在嫌疑人的活动区域定点布控，成功抓捕并追回被盗车辆。与之类似，某地发生多起耕牛被盗案件，经分析嫌疑人利用车辆作案。通过人脸识别、车牌识别智能应用对村、镇附近雪亮点位视频进行智能筛选，大大节约了断案时间，迅速、准确掌握了嫌疑人的作案规律并成功抓捕，有效保护了人民群众的财产安全，雪亮工程的效果也深受当地村民的称赞。
　　(三)雪亮工程成功预警自然灾害
　　在某村的偏远河道，工作人员查看附近点位视频时，发现近期河水上涨异常，便通知相关部门，及时预防了洪涝灾害。
　　(四)雪亮工程帮扶人民群众解决社实际困难
　　在某镇，工作人员通过雪亮客户端，发现一个约四五岁小男孩独自在广场徘徊，十分无助。根据电子地图上网格员实时定位信息，工作人员立即通知附近的网格员到现场问询，得知是小孩与父母走失，并帮助孩子回到父母身边。
　　(五)雪亮工程充分减轻了基层工作人员的压力。
　　自从工作人员利用雪亮工程中的IP音柱播放禁烧宣传的录音，加上雪亮APP上的政策发布，有效减少了巡逻车的出勤次数，节省社会资源。