雪亮工程是什么？怎么建？附8个经典案例

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

雪亮工程与平安城市、天网工程的区别

雪亮工程与平安城市之间的关系有点像智慧城市与智慧社会的关系，既有不同，又相互联系。智慧城市是以面向城市为主，而智慧社会是不仅涵盖城市，还要求覆盖广大农村，其很重要一个作用就是推动实现城乡发展的动态平衡。而雪亮工程是为解决基层政权治安防范力量薄弱、安全防范联动机制尚不完善、安全防控形势严峻等矛盾与挑战，借助现代信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处理等方面的综合管理水平，主要应用于偏远、人员稀少、欠发达等地区。针对不同地区的需求和发展特点，其建设内容可能会有所侧重。对于广大城乡社区和老少边穷等欠发达地区，仍应以补点扩面、提高覆盖率、大力发展联网为主要工作;对于发达地区，则以运用视频结构化描述、数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平为主要内容。

平安城市"以战为主"，强调的是视频监控、指挥作战的功能。“雪亮工程"更倾向于服务的功能，本质上是一个民生工程，每个人都有一双"雪亮的眼睛”，通过技术和制度的手段去发动群众，让大家都参与到群防群治的大体系里面来。视频的各种创新应用将在"雪亮工程"中得以充分体现。事实上，“雪亮工程"与"平安城市"所采用的基础技术和产品、技术架构是高度一致的，核心区别有四点：1、业务逻辑从作战向服务转变;2、面对的用户群体从专业的公安人员向普通的平民百姓转变;3、技术上的组网方式有差异，平安城市是用的公安的视频专网，雪亮工程一般是用民用网络;4、建设机构不一样，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多时候是综治委牵头，公安局落地。此外天网工程与金盾工程优势是侧重于打击、破案等专业化警务工作，劣势是建设投入与运营的高成本，不能实现全区域覆盖。雪亮工程解决了这一问题。

雪亮工程与平安城市一样都是基于视频监控的应用、联网和共享，都是打造"互联网"环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。雪亮工程的建设既是对天网工程、平安城市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是多级联网的公共安全视频监控视频资源整合，是在原有视频系统的基础上进行系统性的创新应用，是公安专业化联网平台的重要补充延伸。

雪亮工程和平安城市的主管部门会有所不同，前者的主管部门是中央政法委，而后者的主管部门是公安部。但按照发改高技〔2015〕996号文件关于"综治牵头、公安负责、部门配合"的要求，以及视频监控资源共享及不重复建设等要求，两者之间必然存在"公共地带”。雪亮工程是以三级综治中心为平台，以综治信息化委支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。平安城市是以治安管理和社会安全防控的需求为出发点，是为了解决公安机关管理社会的难度而产生的，当然它还满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求。

从建设内容来看，雪亮工程一个较大的特点就是从公安监控视频转向大政府视频，从传统的平安城市转向综治公安为主的全行业应用公安安全视频联网建设。雪亮工程会涉及到更广泛的行业应用，如城乡社会治理、服务民生、生态建设与保护等领域，甚至会将视频监控的应用向基层和群众延伸，其中一个建设核心就是建立省级的综治平台。公安部门作为视频监控应用的重要主体，建设公共安全视频图像信息交换共享平台将有助于立体化社会治安防控信息体系的构建。平安城市和雪亮工程共同的目标是：力争到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"。

天网工程与金盾工程优势是侧重于打击、破案等专业化警务工作，劣势是建设投入与运营的高成本，不能实现全区域覆盖。雪亮工程解决了这一问题，包含两大优势：1、实现家家都是监控点，户户都是治安员的群防群控体系;2、弥补"天网、金盾"工程的治安死角，是公共安全向基层和服务群众的延伸。

8个经典案例

项目1：2023年智能安防小区(雪亮工程)项目-城运

2023年智能安防小区(雪亮工程)项目-城运，中标供应商：中国电信股份有限公司上海分公司，中标金额：1055.6161万元。

本项目通过购买服务方式，针对嘉定区真新街道53个封闭式住宅小区提供一套完整的住宅小区智能安防系统服务。项目需将53个小区将本地的智能化系统信息集中汇聚到居委会智能安防集成服务设备后，汇聚到街道城运中心，与街道城运、公安数据平台相对接及配套运维服务等内容。

项目2：北京市房山区公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）运维管理服务项目其他租赁服务采购项目

北京市房山区公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）运维管理服务项目其他租赁服务采购项目，中标供应商：中移系统集成有限公司，中标金额：7141.28 万元。

项目背景：目前房山区“雪亮工程”项目已建设完成，建设内容主要包括：“一总”，即：区级共享总平台；两分，即：综治业务应用平台和公安视频图像信息综合应用平台；三套保障体系，即：标准规范体系、安全保障体系、运维管理体系；四大支撑平台，即：视频共享平台、社会资源接入平台、公安联网平台、数据处理平台；五类基础设施，即：前端点位、视频专网、云计算平台、视频云存储、机房及配套工程。

项目目标：房山区公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）运维管理服务项目是为保障房山区雪亮工程长效稳定运行，成立统一的运维服务中心，组建运维服务专业团队，严格按照信息化建设运维服务技术标准和要求，负责3 年、7x24 小时房山区雪亮前端监控点位运维管理、雪亮试点社区运维管理、视频图像专网运维管理、业务应用平台运维管理、基础设施运维管理、信息安全体系运维管理工作，提供包括日常维护、定期巡检、风险评估、重大活动保障、运维文档管理、应急处置服务、网络链路和供电电路的运行管理等服务内容，保障房山区雪亮工程的可用性、可靠性、稳定性，保障系统的全天候正常运行，切实发挥房山雪亮治安防控和应急处突的重要作用。

项目3：浙江省义乌市公安局“雪亮工程”项目（二期）采购项目

义乌市公安局“雪亮工程”项目（二期）采购项目，中标供应商：浙江省公众信息产业有限公司，中标金额：1737.81万元。

本项目总体目标是围绕建设立体化社会治安防控体系，优化视频监控布局，改造已用时限较长的视频监控，进一步扩大智能化视频监控覆盖面。以公共安全视频图像信息共享平台为核心，依托公安视频专网及电子政务视联网，分级整合义乌全市的视频监控资源。

目建设主要内容

1.智能视觉系统

扩容6358路人脸人体融合分析算力。

2.公共视频监控统一建设运维管理系统

建设一套对市财政投资的公共视频监控进行统一建设申报审批、运维期维护管理及资产管理的应用系统。

项目4：江门市“雪亮工程”建设项目

江门市“雪亮工程”建设项目，中标供应商：中国电信股份有限公司广东分公司，中标金额：5862.256069万元。

江门市“雪亮工程”建设以“一总两分”为总体架构，按市本级、各市（区）级两级架构进行构建，整合接入工作严格遵循最新颁布的国家标准《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）、《公共安全视频监控建设联网应用共享交换技术体系建设指南（联网测试版）》的相关要求，系统整体架构如下图：

项目5：广东省恩平市“雪亮工程”建设项目

恩平市“雪亮工程”建设项目，中标供应商：中国移动通信集团广东有限公司，中标金额：1196.241153万元。

恩平市“雪亮工程”汇聚平台项目建设的总体架构为红色框内建设部分，整合接入工作严格遵循最新颁布的国家标准《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）、《公安视频图像信息应用系统第3部分：数据库技术要求》（GA/T-1400.3-2017）协议的相关要求。系统总体架构如下图所示：

项目6：绍兴市公安局“雪亮工程”前端改造项目

绍兴市公安局“雪亮工程”前端改造项目，中标供应商：中国移动通信集团广东有限公司，中标金额：1196.241153万元。

绍兴市公安“雪亮工程"的建设工作按照“统一建设、统一平台、统一标准、统一联网、统一管理”的原则，围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的核心思想，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理为出发点，打造绍兴特色的“雪亮工程+”，以新一代信息技术为支撑，实现对前端的感知、分析、处理和整合，实现更全面的感知、更智能的运维、更广泛的交互、更深度的融合和更紧密的协同应用。

项目7：长沙市重点民生实事“雪亮工程”建设项目

长沙市重点民生实事“雪亮工程”建设项目，中标供应商：中电信数智科技有限公司，中标金额：30000.062201万元。

主要采购内容包括实现感知一体系、融合物联一张网、汇聚视频一朵云、其他配 套建设、系统、硬件运行维护和服务采购等五部分。

项目8：内蒙古鄂尔多斯市“智治乌审（雪亮工程部分）”项目

“智治乌审（雪亮工程部分）”项目，中标供应商：中国联合网络通信有限公司鄂尔多斯市分公司(联合体成员：乌审旗绿数科技服务有限公司、中国移动通信集团内蒙古有限公司鄂尔多斯分公司)，中标金额：6068.2139万元。

项目概况：为深入推进更高水平“平安乌审”建设，加快完善立体化、智能化治安防控体系，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，拟建设“智治乌审（雪亮工程部分）”项目。“智治乌审（雪亮工程部分）”项目，包括6个苏木镇（嘎鲁图镇镇区外、乌兰陶勒盖镇、乌审召镇、苏力德苏木、图克镇、无定河镇一所和二所）的前端采集系统服务，以及采购嘎鲁图镇镇区前端采集系统、数据中心网络安全系统、数据中心软硬件、三维可视化平台。

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