中国能源发展报告2022（一）

林伯强

高耗能产业的出路

高耗能产业布局：08 年，东高西低 >> 08 年之后，西高东低，自南向北移动，东减西增；

转移趋势

• 北部沿海城市-河北，山东，2012-2017 高耗能产业流入下降，去产能；

• 2009 提出中部崛起战略，通过促进中部地区的制造业和城市化促进经济的增长，大量高耗能产业流入；

• 西北地区高耗能产业主要集中在采矿和电力产业；

碳公平

如内蒙古，新疆每年向东部地区输送大量煤炭和电力，地区经济发展和碳减排之间的矛盾较为尖锐。这种区域化的产业分布优势更能发挥地区自身的自身比较优势，是经济社会向高效率层面发展的一种必然趋势。

解决方法

• 提高分配效率，加快全国碳排放权交易市场的建立，让各地区根据自身的优势进行减排任务的市场化再分配；
• 加强一带一路的产业迁出作用，实现全国产业的结构优化，将过剩的产能转移出去，同时促进当地的经济发展，实现双赢；
• 加大节能减排技术的研发投入，再生产技术和减排技术上进行突破，高耗能产业短期内难以改变，因此 CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage，即碳捕获、利用与封存技术） 减碳的重要技术；
• 同样通过碳交易的方式对 CCUS 技术进行补偿，以最少的成本实现自身碳排放量的减少；

煤电产业的出路

煤炭发电是块砖，哪里需要哪里搬

中国力争在 2030 年实现碳达峰，2060 年实现碳中和。十四五(2021-2025)期间严控煤炭消费，十五五(2026-2030)期间减少。

发电结构

电力系统从供给侧和需求侧同时开展减排，其中供给侧是主要的发力点。目前发电方式为：火电，水电，核电，风电，光伏。

• 水电开发进入后期发展阶段，边际成本上升。尚未开发的多为小水电，未来水电增速放缓，体量基本稳定；
• 核电的成本高，技术特殊，建设周期漫长，选址布局存在多种社会问题；
• 风电和光伏未来承担主力供电的角色，但其具有不稳定性，发电质量差，电力供给区和需求区不匹配，从西北区到东南沿海城市；
  • 电化学储能及特高压输电线是主要的解决方案，解决电力不稳定和供需地区不匹配的问题；
  • 但高效能储能尚未大规模商用，特高压高成本，建设周期长，整体规划复杂等；
  • 短期看，风电，光伏能以较大的步伐开展布局，但是不具备应对持续增长的大规模用电需求

煤电未来发展

目前来说，中国拥有一个体量最大，整体年轻先进的煤电系统，全国煤电机组平均运行年龄不到 12 年。煤电系统涉及到庞大的产业链和及上下游相关产业，大量的从业人员。直接放弃煤电，可行性和经济性都是不合理的。

• 短期来看，风电，光伏等整体规模有限，煤电可在风电，光伏等可再生能源发电不成熟的情况下满足不断增长的电力需求；
• 中长期来看，大体量高效率的煤电可以作为风电，光伏转变过程中电力系统的备份和保障；
• 煤电+CCUS 短期经济效益小，长期经济效益可观，煤电机组固定成本归零，且可弥补"可再生能源+储能"在极端气候下的不足；

CCUS

CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage，即碳捕获、利用与封存技术）

CCUS 技术从早期的政策驱动发展过渡到市场驱动发展，直至实现低价的技术应用成本，稳定安全的能源供应，有效应对气候变化。

• 煤炭的开发利用地区和 CO2 的地质封存地具有高度的一致性；
• 在现役煤电机组大规模退役(2030-2045)之前，留给煤电机组实施 CCUS 改造的窗口期仅有 10-20年，2030 碳达峰后，煤电机组将被迫逐渐退出；
• 目前 CCUS 的发展定位尚不明确，缺乏总体规划战略；
• 产业化程度低，大规模示范项目(百万吨级)很少；
• 当前 CCUS 的技术应用成本高，需要进一步优化技术路线；

政府可借鉴光伏及风电大规模发展的经验：通过政策激励推动 CCUS 规模化发展，从而产生规模经济带来的技术成本下降效应。即以规模化优势为引领，逐渐积累成本优势，进而培育技术优势，最终实现整体技术的商业化运行。