“东数西算”工程建设的现状、问题与对策

“东数西算”工程建设的现状、问题与对策

童楠楠¹，陈东¹，李慧颖¹, 朱洪林²

1 国家信息中心，北京 100045

2 甘肃省经济研究院，甘肃 兰州 730000

摘要：“东数西算”工程是构建我国国土空间领域内算力资源东西平衡、按需调度的重大战略工程。自我国全面启动“东数西算”工程建设以来，供需端、能源端、技术端、机制端等暴露出诸多问题，迫切需要从理论层面对“东数西算”工程的内在逻辑进行重新分析与定义。从经济形态、技术趋势、科技竞争、成本收益等不同视角分析了“东数西算”的内在逻辑，即算力基础设施化，并提出打造全国算力一张网的新型基础设施，以及从政策布局、网络直连、技术支持、机制创新等方面构建国家算力网的对策建议。

关键词： 东数西算 ; 枢纽节点 ; 基础设施 ; 国家算力网

论文引用格式：

童楠楠, 陈东, 李慧颖, 等. “东数西算”工程建设的现状、问题与对策[J]. 大数据, 2023, 9(5): 9-19.

TONG N N, CHEN D, LI H Y, et al. Research on the internal logic and solution of the “Channel Computing Resources from the East to the West” project[J]. Big Data Research, 2023, 9(5): 9-19.

0 引言

“东数西算”是通过建立我国东西部地区算力疏解通道来缓解我国东中西部算力资源分布不均衡的局面，打破东部地区发展空间限制，助力西部地区打造新的数字经济增长极的有效手段，是数字经济时代比肩“南水北调”“西电东送”的国家战略。从“东数西算”工程的政策脉络看，“东数西算”是落实“建设全国一体化大数据中心”的重要举措和战略布局。为做好全国一体化大数据中心建设的政策研究工作，国家信息中心组织团队开展专题研究，在2019年出版的《迈向万物智联新世界：5G时代·大数据·智能化》一书中，首次提出了“东数西算”概念。2020年12月，国家发展和改革委员会联合四部门发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号），指出“加强全国一体化大数据中心顶层设计”，并提出了包含数网、数纽、数链、数脑、数盾在内的全国一体化大数据中心体系总体框架。2021年5月《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）发布，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8个地区布局全国算力网络国家枢纽节点。随后，八大国家枢纽节点的建设方案相继获得批复，“东数西算”工程建设全面启动。从国家枢纽节点的重点建设任务看，“东数西算”工程更加聚焦全国一体化大数据中心体系中的“数网”“数纽”以及“数盾”（安全）方面的建设任务，旨在构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系。随着“东数西算”工程的立体化实施和纵深推进，我国算力资源格局进一步扩展和深化，打造全国算力一张网正当其时。“东数西算”作为推进算力基础设施建设的关键工程，也是构建国家算力网的先导工程。在此背景下，本文将在梳理国内外算力网研究现状的基础上，结合“东数西算”工程的实施现状与面临的问题，从经济、技术、科技、成本视角分析“东数西算”工程的内在逻辑，针对进一步深化“东数西算”战略、构建国家算力网提出建议。

1 研究综述

1.1 国外研究现状

算力是对计算性能和数据处理能力的通俗表达，受益于网络的出现，各类计算资源得以相连，承载算力资源与网络资源融合演进、协同调度的算力网络构想由此产生。超算领域中一些应用问题的规模超出了单台高性能计算机的处理能力，在互联网普及的背景下，1998年美国芝加哥大学Ian Foster教授等人基于电力网提出了网格计算（grid computing）的概念，希望推动建立与电力网类似的算力网，至今其在科研、军事等领域仍有广泛应用。2006年谷歌首席执行官Eric Schmidt在搜索引擎战略大会上首次提出云计算（cloud computing）的概念，掀起一场新的互联网革命。云计算开启了算力资源在商业领域的应用，使算力跃升为一种较为普及的生产力，为人们的生产生活方式带来了深刻的改变。到目前为止，云计算仍然是算力服务市场的主流商业模式。

2021年，加州大学伯克利分校的SkyLab在云计算的基础上进一步提出Sky Computing架构，通过在异构云之上搭建兼容层、云间层，并在云厂商间达成互惠数据对等协议，将异构云资源整合包装为一站式服务，为开发者提供一致性屏蔽云体验，使用户不需要具备任何云基础设施专业知识即可使用云服务。该团队研发的开源框架SkyPilot能够在任何云环境上无缝且经济高效地运行机器学习与数据科学批量作业，现已被10多家组织用于多种不同