我国老年人交通安全宣传教育现状及存在问题研究

导语：第七次全国人口普查结果显示，我国65岁及以上人口占总人口的13.50%，接近14%的深度老龄化水平，老年人交通安全问题引发社会广泛关注。为应对老龄化交通安全难题，公安部道路交通安全研究中心“老年人交通安全宣传教育内容和方法研究课题组”以老年人交通安全现状为研究基础，梳理了公安交管部门开展老年人交通安全宣传教育工作的模式、并分析了主要存在问题，提出提升老年人交通安全宣传教育水平的意见建议。

我国老年人交通安全概况

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占总人口的13.50%，接近14%的深度老龄化水平，辽宁等10个省市已经迈入中度老龄化阶段，人口老龄化程度进一步加深。

随着人们生活水平的提高和交通工具的多样化，老年人的出行方式更加多样，从传统的步行、骑自行车、乘坐公交车，到驾驶电动自行车、电动三四轮车、小型轿车等；交通出行场景也多样化，包括生活购物、接送儿童上下学、出游等。然而，随着年龄增加，老年人的生理机能衰退，观察、判断和反应能力下降，成为交通事故的高发群体，且一旦发生交通事故，受伤甚至致死的几率较高。此外，农村老年人进入城市后，对城市交通环境不熟悉、不适应，交通安全知识匮乏，交通安全意识淡薄，交通法规遵守性差，自我保护能力较差，使得老年人交通安全问题突出，交通事故造成的老年人伤亡呈上升趋势。“十三五”期间，老年人肇事事故、事故伤亡人数均呈上升趋势，老年人年均肇事交通事故14860起，同比“十二五”年均上升163.2%；老年人因交通事故年均21017人死亡、48402人受伤，同比“十二五”年均分别上升62.5%和74.3%，交通事故中死亡的老年人在总死亡人数中的占比从2015年的25.77%增加到2019年的37.18%；受伤的老年人在总受伤人数中的占比从15.50%增加到23.44%。（数据来源：《道路交通事故统计年报》，统计范围为61岁及以上老年人）

老年人交通安全宣传教育模式

交通事故会给老年人自身带来伤害，给家庭带来沉重的经济负担和照护负担，在当今社会老龄化加速的现状下，预防和降低老年人交通事故伤害是一个亟需解决的社会性问题，为此，各地均在开展不同模式的交通安全宣传教育，具体包括：

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以交警为主体的进社区、进小区、进村镇宣教

针对老年人喜欢聚集的特点，交警走进社区、居民小区、公共广场、农村文化大礼堂、农村集市等老年人较为聚集的场所开展交通安全宣传教育活动，形式包括：播放交通安全宣传片，交通安全宣讲；摆放宣传展板，发放纸质宣传材料；发放交通安全文创产品如反光条、反光物品等。

例如，北京市昌平交通支队依托“一区一警”工作机制，深入回龙观地区开展交通安全专场宣传活动，针对老年群体出行特点，提示老年人不随意横穿马路，过马路走人行横道等行人过街设施；浙江省宁波市镇海交警大队走进公共广场、居民小区，用通俗易懂的语言讲解老年人驾驶电动自行车不佩戴安全头盔、乱停乱放、违法变道等行为的危害，发放《老年人安全出行篇》《电动自行车骑行人篇》等宣传资料；山西省临汾交警支队以辖区老年人典型交通事故案例为警示教育素材，制作警示宣传短片、案例展版等在辖区老年人事故多发地、老年大学等地进行巡展，并向老年人赠送反光腰包、反光手带等；广西柳州、百色、崇左、河池等地交警结合少数民族地区特点，在农村传统节日如“壮年”“三月三歌节”“吃新节”“歌坡节”、“侬侗节”等开展交通安全宣传教育，特别是发挥壮族、瑶族、侗族山歌特色优势，将交通安全知识改编成山歌对唱等形式参与到传统节日当中，用当地通俗易懂的语言开展宣教。

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以社会力量为补充的协同宣教

随着共建共治共享社会治理格局的逐步完善，交通安全宣传教育也逐渐社会化，基层政府、文明办、教育部门、老龄协会、保险公司等社会力量参与到老年人交通安全宣传教育中，具体宣教模式包括：

◆ 以平安村社考核为抓手的精准化宣教

浙江省杭州、台州等市将交通安全宣传教育纳入政府平安村（社区）建设，建立了村社交通平安考核制度，考核内容包括交通安全宣教、头盔佩戴率、交治站运行率、隐患排治四大方面，具体考核由交警负责实施，促进村社落实交通安全主体责任。具体措施包括：一是由交警、各镇街（场站、平台）、各村（社区）联合建立三级文明交通宣讲员团队，以村社为主体，对辖区60周岁及以上老年人进行底数摸排，对出行方式、主要出行目的地进行建档，做到“一人一档”，村社干部为主要宣教员，结合村社养老服务系统对老年人开展点对点、一对一的精准化交通安全宣传教育；二是将村社交治站作为交通安全宣传教育主阵地，以村社为主体开展老年人交通安全宣传教育工作，尤其是60-70岁骑乘电动自行车出行、有交通违法行为、在穿镇穿村沿线生活的老年人为重点教育对象，在交治站通过看视频、宣讲员讲解的方式进行交通安全宣传教育；三是交警联合乡镇、村社区宣讲员走入农村文化大礼堂，进入老年人活动场所等，采用方言土语的讲座、围坐式拉家常对老年人开展交通安全教育提醒。例如，浙江省嘉兴科技城天香社区组织工作人员、网格员、小组长及志愿者在辖区开展老年人交通安全入户宣传活动，向60周岁及以上的老年人宣讲交通安全知识，针对大多数老年人视力不好或不识字的情况，在小区老年人聚集区域进行集中宣传，将出行注意事项逐字逐句念给老年人听，向老年人讲解横穿马路、闯红灯、逆行等交通违法行为的危害性，为老年人们发放《老年朋友交通安全承诺书》，实现60周岁及以上老年人承诺书签约率100%。

图：浙江杭州将村社交治站作为交通安全宣传教育主阵地

◆ 以“两站两员”为主体的农村老年人宣教

2019年，公安部、中国银保监会联合部署以“警保合作”方式推进“两站两员”建设，融合农村劝导员队伍和保险公司协保员、营销员队伍，共同履行交通安全劝导员、宣传员、快处快赔代办员、保险业务代理员等职责，由交通安全劝导员和宣传员对交通违法人员进行劝导和宣教。例如，浙江省台州市杜桥交警中队在G351国道与章溪线交叉口、224省道杜川路口设立两个劝导站，联合办事处协警对过往的老年人骑行二、三轮电动车、驾驶机动车等进行劝导，对交通违法人员进行现场宣传教育；重庆奉节交巡警大队推动政府、部门、企业三方发力建设劝导站，特别是保险、邮政和烟花爆竹公司参与共建共治，每个劝导站设工作人员3名，站长由乡镇（街道）交安办工作人员兼任，其余2名专职劝导员既是乡镇（街道）护林员和公益性岗位工作人员，又是保险公司协保、协赔人员、烟花爆竹公司安全检查人员和邮政“三农”服务人员，将农村劝导站作为村（社）文明交通共治的前线阵地和重要依托，开展老年人及其他人群的交通违法行为劝导等工作。

◆ 以其他行政机构、行业协会等力量为补充的联合宣教

除与政府、公益企业合作外，公安交管部门还探索开展与老龄办、教育部门等联合开展老年人交通安全宣传教育。一是与老龄办、文明办等联合开展普法宣教。例如，山东省济南市历城大队联合历城区港沟街道老龄办在保利花园社区开展老年人交通安全宣传教育讲座；济南市槐荫交警大队与槐荫区卫生健康局、槐荫区文明办联合开展“银龄安康行稳致远”交通安全宣传教育系列活动，以槐荫区各街道为单位，对全区60周岁及以上老年人开展普法，进一步加强老年人出行文明与自我保护意识，进而引导家庭成员安全出行；上海市法宣办深入社区对社区老年居民开展交通安全宣传教育工作。二是针对部分老年人承担着接送孩子上下学任务的情况，联合教育部门开展接送孩子老年人交通安全宣教。例如，浙江省台州交警大队以道专委名义下发督办任务书，由教育局开展“一大一小”交通安全教育，尤其是老年人隔代接送专项宣传教育，通过上一堂交通安全教育课的方式加强老年人接送孩子的交通安全教育，并发放一份致家长的公开信，对有隔代接送需求的家庭进行定点宣教；天津市交管局联合市教委、市文明办、团市委开展“小手拉大手 千警进千校”交通安全宣传教育活动，对中小学生和接送孩子老年人进行交通安全宣传教育。

◆ 以电台、媒体等为载体的多种形式线上宣教

随着网络、媒体的发展，交警不断拓宽宣教阵地，利用广播电台、农村大喇叭、微信群、短视频平台等开展多种形式的老年人交通安全宣传教育。例如，浙江萧山交警大队联合萧山广播电台，通过“农村大喇叭”使用方言投放交通安全公益宣传提醒，全天候滚动播报；与萧山本土的萧山综合、萧山影视、萧山生活、萧山戏迷四大电视台合作，在黄金时段播放交通安全公益广告，每天不少于30分钟；与互动电视iptv合作，在电视大屏端开设萧山交警专区——云上交治站，通过云上交治站对老年人等不同人群开展宣传教育。湖南省长沙市天心交警大队联合天心区坡子街街道、社区在辖区开展“知危险、会避险，交通文明出行——老年人出行交通安全宣传活动”，讲解交通安全知识、普及法律法规，并利用抖音平台直播，扩大活动受众面。

图：电视大屏端开设萧山交警专区——云上交治站

图：天心交警给社区老人上交通安全课

老年人交通安全宣传教育现存问题

虽然各地公安机关交通管理部门均在开展老年人交通安全宣传教育，取得一定成效，但仍在宣教力量、宣教内容及方法等方面存在以下问题：

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宣教力量的社会化有待提升

大部分地区的老年人交通安全宣传教育以交警为主，社会协同共治的局面尚未全面形成，在基层宣教民警有限的现状下，宣教活动缺乏持续性、深入性，触达面有限。此外，即使有的村社设立了交通安全宣传员，但由于主要是基层干部兼任，大多数交通安全宣传员未经过专业、系统的交通安全知识培训，缺乏开展专业交通安全宣传教育工作的能力，宣教效果有限。

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宣教内容的针对性有待提升

目前，老年人交通安全宣传教育主要针对步行和驾驶电动自行车、电动三四轮车，宣教内容多为告诉老年人“应该怎么做”，较少阐述“为什么要这样做”，对于出行习惯已经养成、接受新知识能力较差的老年人来说，较难真正理解宣教内容，宣教效果大打折扣。

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宣教方法的有效性有待提升

当前老年人交通安全宣传教育形式主要为现场宣讲、观看视频、摆放宣传展板、发放宣传材料，虽然也通过媒体平台开展老年人交通安全宣传教育，但是宣教的针对性不强，触达率和有效性难以评估，如何结合老年人群体的心理特点，采用老年人喜闻乐见、易于理解的形式开展宣教有待研究。

强化老年人交通安全宣传教育的对策建议

俗话说“家有一老如有一宝”，老年人交通安全宣传教育需要长期开展方能久久为功，建议从以下三方面强化老年人交通安全宣传教育：

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建立与涉老群体管理机构、组织的协同宣教机制

公安交管部门积极推动与基层政府、老龄协会、妇联等涉老行政机构、组织的协同，一是推动政府将交通安全纳入平安村社建设和考核，为老年人交通安全宣传教育落实提供有力抓手，建立由交警、村社基层干部、志愿者组成的交通安全宣传教育队伍，由交警对宣教人员开展交通安全专业知识培训，激发基层活力；二是建立与老龄协会、妇女联合会等组织的常态化联合宣教机制，将老年人交通安全宣传教育纳入相关组织的日常工作中，进一步提高老年人交通安全宣教借助社会力量工作的集约化和专业化水平。

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强化老年人交通安全宣传教育内容研究

根据当地老年人交通违法和事故情况、历年涉及老年人交通事故统计分析，开展老年人交通安全风险研究，结合当地道路交通特点，构建系统、针对性强的老年人交通安全知识体系和内容。在此基础上，选取与宣教时间节点、受教育老年人群出行特征相匹配的内容，制作交通安全宣传教育文化作品，提高老年人交通安全宣传教育内容的针对性，避免宣教内容大而全、大而空。

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强化老年人交通安全宣传教育方法研究

根据当地老年人基本特征，如年龄、文化程度、语言习惯、偏好的信息接收渠道等研究，得出适合当地老年人群体的交通安全宣传教育方法，如宣教途径、形式等，以老年人喜闻乐见、易于接受的形式展现交通安全知识，提高老年人交通安全宣传教育的有效性。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心 老年人交通安全宣传教育内容和方法研究课题组，原载于《汽车与安全》杂志2021年第8期）

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编校丨刘林 张骞