2025年第一份重磅数据政策文件！一文看懂《国家数据基础设施建设指引》（附思维导图，附下载）...-CSDN博客

本文链接：https://blog.csdn.net/xiangwang2206/article/details/144997693

大家好，我是独孤风，一位从港口煤炭工人转型而来的国企大数据负责人，同时也是公众号“大数据流动”的作者。

2025 年 1 月 6 日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部组织制定了《国家数据基础设施建设指引》：

①到2029年，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局；

②建设全国一体化算力网监测调度平台；

③构建标准化、规范化的交互接口实现数据基础设施的互联互通；

④推进算力互联互通，推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G 高带宽全光连接。

这也是2025年第一份重磅数据政策文件。这一政策为国家数据基础设施的发展绘制了清晰的蓝图。在此，我将对该指引进行详细解读，希望能帮助大家更好地理解其内涵与意义。

国家数据基础设施建设在数字经济时代至关重要。本指引的出台，旨在明确数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，推动其建设，以支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育新质生产力。接下来，我们将深入剖析指引的各个部分。

具体整体思维导图如下：

概念内涵

在数字经济蓬勃发展的当下，数据已跃升为关键生产要素，深刻重塑了产业发展模式，并推动数字基础设施不断演进。国家数据基础设施应运而生，它从数据要素价值释放的角度出发，是面向全社会提供涵盖数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营及安全服务的新型基础设施。此基础设施集成了硬件、软件、模型算法、标准规范和机制设计等多个要素，形成一个有机整体。它由区域、行业、企业等不同层面的数据基础设施共同构建而成，在国家的统筹规划下，与网络设施、算力设施紧密相连。网络设施和算力设施为数据的流通和利用提供了基础支撑，并且通过持续迭代升级，不断适应和推动数据基础设施的发展，进一步促进数据的有效流通和价值实现，为数字经济的持续繁荣奠定坚实基础。

发展愿景

主要目标：国家数据基础设施作为重要载体，在数据流通利用领域，致力于建成支撑全国一体化数据市场的流通利用设施，构建完备的数据流通利用公共服务体系，保障数据安全自由流动。算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。网络支撑上，打造泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。安全层面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。应用层面，推动传统行业转型升级，为人工智能等新兴产业发展赋能，最终达成“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景。
推进路径：目前我国数据基础设施建设尚处于起步阶段，各地方、行业和领域在流通利用业务场景中积极探索，形成多样技术方案和路径且持续迭代。在技术设施化进程中，需政府和市场协同发力，自上而下布局与自下而上探索相结合，鼓励创新先行先试，加速技术整合，推动规模化部署和系统化应用。2024 - 2026年开展试点试验，丰富解决方案，制定标准规范，完成顶层设计。2027 - 2028年建成支撑数据规模化流通和互联互通的基础设施，实现一定范围覆盖。到2029年基本建成主体结构，建立完善格局、体系和体制机制。

总体功能

数据可信流通：为实现数据的高效流通，国家数据基础设施着力营造低成本、高效率、可信赖的流通环境，确保各类主体能快速接入。在统一规范基础上，推动数据在不同组织和行业间安全有序流动，精准对接供需。在电子商务、金融支付等典型场景中创新应用数据，同时严格遵循法律法规、社会伦理和隐私保护要求，实现数据的合规流通与应用创新。
高效算力供给：鉴于算力资源的多元异构、分布动态等特性给大规模计算任务调度带来挑战，该基础设施着重建立多元异构算力的统筹调度能力，深度融合算力与运力，实现算力资源无缝对接与协同计算，大幅提高计算效率和资源利用率，达成算力的最优配置与动态调整，以满足多样化计算需求。
数据高速传输：高效弹性的传输网络为数字金融、智慧医疗等核心场景的数据传输提供高速稳定服务。借助此网络，国家数据基础设施显著提升数据交换性能，有效降低传输成本，为数据大规模共享流通开辟高质量通道，保障数据及时、准确传输，推动各行业数据应用的高效开展。
全程安全可靠：由于数据活动涉及多方多环节，国家数据基础设施构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，推动安全防护模式转变，形成贯穿数据全生命周期的动态安全防护能力，全面保障网络、算力、数据和应用安全，确保数据在开放环境下的可信性、完整性和安全性，有效防范各类安全风险。

总体架构

技术架构：国家数据基础设施具备数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。数据流通利用设施如可信数据空间、数场等是重要组成部分，为数据流通提供安全可信环境。网络设施和算力设施向高速传输和高效供给方向升级，保障数据价值释放。安全保障体系则确保基础设施安全运行，各部分协同赋能多行业领域发展。
主要构成：以行业、区域数据基础设施为主体，企业数据基础设施为重要组成。企业数据基础设施服务企业生产运营管理，行业数据基础设施覆盖行业领域实现数据价值化，区域数据基础设施服务本地区相关方。国家在此基础上建设数据流通利用设施底座、管理平台及基础公共服务平台等，各设施相互贯通、协同推进整体建设。

重点方向

建设数据流通利用设施底座：按统一要求建设，建立全国一体化分布式数据目录，形成数据 “一本账”，规范数字身份体系和数据凭证机制，构建标准化交互接口与泛在接入体系，完善数据标识与分类分级管理机制，保障数据有序流通共享。
建设数据高效供给体系：在数据标注产业先行先试，整合各类数据形成开放目录，推进高质量数据集建设，加强公共数据运营平台建设与互联互通，构建一体化工具平台提升数据加工质量与效率，支持政务服务大模型建设。
建设数据可信流通体系：支持多种可信数据空间建设，鼓励数场等新技术设施探索，建设流通交易平台，探索跨境流动基础设施与相关标准规则，保障数据大规模、低成本、安全自由流通。
建设数据便捷交付体系：优化数据交易场所体系，构建交付基础设施，促进交易场所互联互通，推动技术创新实现供需精准匹配，提升社会化服务能力，确保数据便捷交付。
建设行业数据应用体系：围绕重点行业建设数据应用体系，发挥企业主体作用，培育新产品新服务，促进数据多场景应用与跨主体复用，推动行业创新发展。

算力底座

推进算力资源科学布局：推动多元异构算力绿色协同发展，向国家枢纽节点集聚，建设监测调度平台，探索新型智算中心建设，优化算力资源配置。
推进东中西部算力协同：通过网络技术创新降低东西部数据传输成本，实现算力互联互通和统一调度，推进高带宽全光连接，促进算网深度融合，提升数据处理和流通效率。
推进算力与数据、算法融合创新：壮大数算产业生态，推动行业数据与算力协同，健全算法开发利用机制，提升数据分析和处理能力，降低大模型算力消耗。
推进算力与绿色电力融合：推动 “瓦特” 向 “比特” 产业转化，加强风光电与算力枢纽联动，探索绿电直供和交易，优化数据中心能源管理，助力双碳目标实现。
推进算力发展与安全保障协同：建设安全服务保障平台，开展安全攻防演习和技术试验，强化枢纽节点自主防护能力，保障算力发展安全。

网络支撑

建设高速数据传输网，运用云网融合技术实现高效弹性传输和互联互通，支持弹性带宽和多量纲计费。推动传统网络设施优化升级，包括 5G 网络演进、6G 研发、通信出入口局布局优化、海缆通道扩展、确定性网络和卫星互联网建设，提升网络传输能力和覆盖范围。

安全防护

构建多层次、全方位、立体化安全保障框架，在国家层面实现可信接入、安全互联等安全管理，建立风险发现和处置能力，防范内外部安全威胁。在数据流通利用层面，综合运用多种技术手段保障数据全生命周期安全，防范隐私泄露和违规滥用风险。

组织保障

健全政策保障体系：建立健全数据基础制度体系，制定国家数据基础设施建设规划，加大投资支持并引导社会资本参与，为建设提供政策和资金保障。
加快技术创新探索：鼓励有条件的行业和地区先行先试，推动企业和科研机构加大研发投入，通过多种方式促进技术创新，推动数据基础设施技术发展。
强化标准和人才支撑：制定相关标准规范，参与国际标准合作，建立人才评价标准和评选机制，为数据基础设施建设提供标准和人才支持。

附录

附录对文中涉及的技术术语进行解释。在数据流通利用技术方面，涵盖隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术及其原理。数据流通利用实践方案包括可信数据空间、数场、数联网、数据元件等，介绍其架构、功能和特点。数据安全技术则包含为数据全生命周期提供安全保障的多种技术手段。这些解释有助于读者更好地理解正文中相关概念和技术内容。

《国家数据基础设施建设指引》全面规划了国家数据基础设施建设的各个方面。从概念内涵到发展愿景，从总体功能到架构组成，再到重点方向、算力底座、网络支撑、安全防护和组织保障，为我国数据基础设施建设提供了系统的指导。这将有力推动数据的流通利用，促进数字经济发展，助力我国在数字时代的竞争力提升，各行业应积极依据指引推进相关工作，共同构建完善的数据基础设施体系。

更多数据治理、数据要素、数据资产相关知识分享，大数据、人工智能相关技术分享，欢迎关注大数据流动。

2025年最新数据治理、数据资产、数据要素、数据空间、数场、元数据管理、数据质量等文档，请在公众号后台回复：“资料”