“AI 基石”之数据标注，一文看懂《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（附思维导图，附下载）...

大家好，我是独孤风，一位从港口煤炭工人转型而来的国企大数据负责人，同时也是公众号“大数据流动”的作者。

2025年1月13日，国家发展改革委等四部门发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》。

四部门：培育一批数据标注龙头企业 鼓励通过资源整合、并购重组等方式做大做强。

①到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%；

②加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等数据标注领域的关键技术攻关应用。

在人工智能蓬勃发展的当下，数据标注作为 “AI 基石”，其重要性愈发凸显。在此，我将对该指引进行详细解读，希望能帮助大家更好地理解其内涵与意义。

《意见》围绕数据标注产业展开，明确了产业发展的总体要求，从深化需求牵引、增强创新驱动、培育繁荣生态、优化支撑体系和加强保障措施等方面，全方位布局数据标注产业发展路径，旨在提升产业能力，形成完善生态，推动人工智能在各领域的深度应用，为经济社会发展注入强大动力。

具体整体思维导图如下：

一、总体要求：筑牢产业发展根基

以新发展理念为引领，统筹发展与安全，将促进数据开发利用作为主线，致力于培育数据标注新业态。在工作原则上，强调有效市场与有为政府协同发力，系统谋划并重点突破，开放协作且确保安全发展。凭借我国海量数据与丰富应用场景的优势，加速生态培育。目标到 2027 年，显著提升产业专业化、智能化与科技创新能力，大幅扩大产业规模，构建创新要素集聚、协同发展的产业新格局，为人工智能发展提供坚实的产业基础 。

二、深化需求牵引：挖掘标注多元需求

一方面释放公共数据标注需求，在政务、乡村振兴等领域深化人工智能应用，编制标注目录，推动公共数据标注助力实体经济，鼓励跨部门数据融合及政企协同训练。另一方面挖掘企业数据标注需求，助力产业转型升级，开展 “国有企业数据效能提升行动”，加强重点行业数据标注，围绕新兴场景拉动标注需求，从公共与企业两端拓展数据标注的应用空间，为人工智能提供充足、优质的数据资源。

三、增强创新驱动：提升产业创新实力

开展关键技术攻关，借助国家科研计划，突破多模态语义对齐等关键技术，研发智能化标注工具与创新平台。健全数据标注标准，建立涵盖多模态数据的标准体系框架与国家、行业标准，促进协同创新。打造高水平创新载体，培育实验室等创新平台，推动产学研合作及开源社区建设，通过技术创新、标准规范和平台建设，提升数据标注产业对人工智能发展的技术支撑 。

四、培育繁荣生态：构建良好产业环境

着力壮大经营主体，培育龙头企业，支持创新型企业，推动企业规模化发展，助力中小企业对接第三方机构。积极完善产业生态，畅通产业链，建设开源平台，培育第三方服务机构。强化带动引领作用，鼓励基地先行先试，开展各类活动与赛事。深化国际交流合作，促进人才、技术与产业合作。全方位构建良好产业生态，保障数据标注产业可持续发展，提供稳定的产业生态环境。

五、优化支撑体系：强化产业发展保障

加大财税金融支持力度，落实优惠政策，地方给予资金支持，利用数据券降低企业成本，吸引投资。提升标注公共服务能力，建设服务平台与全国网络。加强标注人才队伍建设，培育引进人才，制定职业标准，深化产学研合作。促进标注产业安全发展，建立安全规范，保护企业权益。从财税、服务、人才和安全等方面强化支撑，保障数据标注产业健康发展，夯实产业保障 。

六、加强保障措施：推动产业有序发展

国家多部门统筹推进数据标注产业发展，掌握行业动态，研究重大问题，指导地方政策制定。地方和部门加大支持力度，统筹各类要素资源，保障配套建设与设施运行。通过宣传政策、推介案例，营造良好的产业发展氛围，凝聚各方力量，推动数据标注产业有序、快速发展，提供稳定的产业发展环境 。

数据标注作为 AI 的基石，贯穿于人工智能发展的各个环节。意见从多维度全面规划数据标注产业发展路径，通过明确总体要求、深化需求牵引、增强创新驱动、培育繁荣生态、优化支撑体系和加强保障措施，全方位推动数据标注产业发展，进而提升数据标注的质量与效率，为人工智能发展提供海量、精准的数据，以及坚实的技术、产业和人才支撑，推动人工智能在各领域的深度应用与创新发展，助力经济社会高质量发展 。

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