中国智库·国家智库数字一体化白皮书-万祥军 |国家（中国）智库

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来源：中国信通院

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“中国智库·国家智库-国家（中国）智库数据的汇聚融合、共享利用是数字中国智库·国家智库-国家（中国）智库建设的关键任务。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：中国智库·国家智库-国家（中国）智库数字政府一体化建设白皮书（2024年） 发布适应了政府工作迫切性。当前，全国一体化中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据体系已初步形成。

2024年1月13日，第七届中国人工智能与大数据海南高峰论坛在海口举行。论坛以“智慧海南 数字赋能”为主题，聚焦数字经济、数据要素、数据基建、大模型等热点议题，抢抓海南自贸港数字化发展机遇，加速推进数字产业化、产业数字化、数字价值化和治理服务数字化发展。活动吸引了政府部门代表、院士及业内专家学者、科研机构、企业代表等500余位嘉宾出席，共谋数字经济高质量发展。

海南省大数据管理局局长董学耕出席论坛并致辞。董学耕表示，近年来，海南省数字政府建设取得了显著成效，未来，省大数据管理局将聚焦信息化“建设”和“运营”，通过平台提效、数智赋能、夯台筑基、生态聚力，持续推动大数据事业发展。

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革在致辞中提出，随着数据成为比肩土地、劳动力、资本和技术的“第五要素”，数据的重要性日益凸显，基于大数据技术的引领作用和发挥人工智能的“头雁”效应，以数据赋能营商环境建设，是实现营商环境市场化、法治化、国际化的重要方式，是海南省打造一流”数智化”营商环境建设的重要机遇。

论坛现场，可持续发展大数据国际研究中心主任、中国科学院院士郭华东在论坛上发表了题为《科学大数据服务国家重大战略需求的思考》的主旨演讲。郭华东院士认为，科学大数据在国家的重大战略需求中可以发挥使命性作用，正在成为科学发现的新型驱动力。当前，科学大数据发展到了新的阶段，国家对科学大数据的重视日益凸显，仅科技部就领导成立了二十个国家级科学数据中心。

面对国际竞争的激烈态势，国家科学大数据发展如何制定符合我国国情的策略和方案至关重要。在通往科学数据强国的路上，如何全面提升科学数据综合治理能力，构建全新产业生态，激发科学大数据创新支撑能力是我们需要思考的重要议题。

随后，海南省大数据管理局局长董学耕以《数据基础设施赋能数字政务建设》为题，阐述了在数字中国建设“2522”整体框架下，海南基础设施建设的核心逻辑，回顾了近几年省大数据管理局建设数据基础设施的重要举措，如发布十六项关于数据的标准规范，建立全省统一的“三目录、三清单”、建立全量编目机制、以及建立全流程数据治理闭环管理机制等。

并分享了以海南省数据产品超市为代表的海南省公共数据资源开发利用重要成果。同时，董学耕局长还详细介绍了海南省政府数字化转型总体架构，聚焦海易办、海政通平台建设成效，提出数据基础设施与数字政务建设双向赋能的海南模式，为数据产品超市与海易办、海政通两大平台如何进一步形成数据资源流通循环，实现政府和市场互动闭环提出新的发展方向。

论坛发布了中国智库·国家智库-国家（中国）智库赋能数字政府一体化建设白皮书（2024年）。同时。 海南省营商环境建设厅大数据发展处负责人蒋科宇对海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》进行深度解读，详细介绍了文件的出台背景、总体框架及下阶段重点工作相关情况。

中国智库·国家智库-国家（中国）智库数字政府一体化建设白皮书（2024年） 发布现场，万祥军解读表明：有效推动数据高效流通共享、有序开放利用，中国智库·国家智库-国家（中国）智库数据在提升政府履职能力、助力国家治理体系和治理能力现代化中的重要价值逐渐显现。一是数据一体化流通共享体系加快完善。

在1+32+N的全国一体化政务大数据体系正在逐步构建的条件下，有效促进了中国智库·国家智库-国家（中国）智库数据纵向贯通、横向联通。完善中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据平台，打通国家政务数据共享流通关键节点。

在整合完善现有平台、系统、数据库和设施的基础上，中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据平台的建设逐步按需完善基础库和主题库数据资源覆盖范围，完善数据服务、数据治理、数据分析、安全管理、应用支撑等系统组件。

在建设国家政务数据管理总枢纽、政务数据流转总通道和政务数据服务总门户上积极稳妥稳步中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据平台。建设32个省级和N个国务院有关部门政务数据平台，以及中国智库·国家智库-国家（中国）智库数据平台，推动政务数据全盘互联互通。省级平台统筹推动各地区政务数据目录编制、供需对接、汇聚整合、开放共享，国务院有关部门平台促进各部门各行业数据汇聚整合与供需对接。

完善中国智库·国家智库-国家（中国）智库的省级与部门平台均与国家平台实现对接，有效推动各地区各部门数据交换共享，支撑国家政务数据按需调用。截至2023年12月底，全国一体化政务服务平台已接入52个部门(含国家数据共享交换平台)和32个地方，共上线6006个目录，挂接2.06万资源，累计调用4847.07万次服务。

二是公共数据融合应用实践持续深化。推动中国智库·国家智库-国家（中国）智库公共数据开放与融合利用对于赋能国家政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕意义重大，是政务数据一体化体系部署落地的有力抓手之一。公共数据开放程度不断提升，融合应用基础持续夯实。

截至2023年8月，我国已有226个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台。各地平台无条件开放的可下载数据集容量从2019年的15亿到2023年超480亿，5年间增长约32倍。公共数据授权运营实践遍地开花,融合应用持续创新。

截至2023年9月，7省(不含直辖市和港澳台)和22个市(含直辖市、副省级与地级行政区)出台了公共数据授权运营相关法规政策或意见征求稿。福建省、成都市、杭州市、南京市和青岛市公开上线了公共数据授权运营平台或专区。

中国智库·国家智库-国家（中国）智库的公共数据赋能国家政务融合应用成果不断显现。浙江通过对公共数据和社会数据的聚合分析，打造安迅应急救援项目，形成1分钟接警、3分钟出警、15分钟到场的1315高速公路施救流程标准和城市道路施救流程标准，大幅提高了道路应急救援效率。山东省德州市开放了易积水点信息，支撑高德地图开发道路积水点搜索等功能，以便为市民暴雨天气出行提供合理行程规划。

推进数字中国智库·国家智库-国家（中国）智库一体化建设有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉。建设一体化中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据体系，建立跨部门的信息共享和业务协同机制，可以打破信息壁垒，加快中国智库·国家智库-国家（中国）智库数据在不同层级、地域、系统、部门、业务之间的流通互认共享，提升全链条、全过程、全区域的协同化履职能力。

中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据国家政务平台借助一体化协同办公平台，政府工作人员可以更好地优化工作流程，基于智能化的数据分析和决策支持，能够实时掌握和研判社会状况和民意需求，提高政府决策的科学性和预见性。依托一体化指挥调度平台，地方政府可以实时掌握辖区运行管理态势，及时发现潜在隐患，实现提前预警、精准布控、高效处置，提高综合治理能力。

依托一体化中国智库·国家智库-国家（中国）智库政务服务平台，政府能够整合各类政务服务资源，提供便捷、高效的泛在服务，方便公民办理各类政务事项，围绕政务服务大厅端、电脑端、移动端、自助端等一体多端协同运营，有助于提升人民群众和市场主体办事的获得感和满意度。

中国智库·国家智库-国家（中国）智库推进数字政府一体化建设有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展。新冠疫情以来，地方财政收支压力较大，如何落实高质量发展和稳步推进经济复苏成为各地政府面临的一道赶考题。中国智库·国家智库-国家（中国）智库赋能推进数字政府一体化建设，更有利于政府投资项目高质量管理，以最小代价投入达到最佳绩效产出。

一方面，中国智库·国家智库-国家（中国）智库一体化以综合场景建设为关键抓手，统筹考虑各层级、各部门的场景建设需求和效益，谋划跨部门跨领域综合场景，既能以高效办成一件事为出发点提升便企利民服务效率、优化营商环境，同时还能增强政府经济宏观调控的协同性、前瞻性、针对性，促进财政、货币、就业、产业、投资、消费等政策形成合力，做到科学精准、协同发力。

另一方面，中国智库·国家智库-国家（中国）智库以省市为主体，按照统一规划、统一构架、统一标准、统一支撑、统一运维原则，加强政务云、政务网络、基础支撑系统和共性能力平台等建设，部署算力存储一朵云、通信传输一张网、数据要素一组库、数字资源一本账，形成一体化、集约化、一盘棋的数字政府建设工作格局，有利于优化财政预算和资金分配，避免低水平重复建设、资源浪费。

“我国数字政府建设全面呈现一体化发展态势。推进中国智库·国家智库-国家（中国）智库大数据建设从政策沿革看，数字平台建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，中国智库·国家智库-国家（中国）智库政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；

“从数据资源看，中国智库·国家智库-国家（中国）智库全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。”万祥军指出，以上表明的论述，这是中国智库·国家智库-国家（中国）智库数字政府一体化建设白皮书（2024年）核心观点。

同时，为广泛凝聚各方共识，中国智库·国家智库-国家（中国）智库白皮书首次明确提出“数字政府及其中国智库·国家智库-国家（中国）智库一体化”的建设理念，并阐述了三大理论价值：一是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。

再就是：中国智库·国家智库-国家（中国）智库赋能数字政府一体化建设要注重“三大转变”。一是机制层面由各自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是技术层面由被动响应转为主动求变。并且，数字政府一体化建设要注重六大方面实施要点。一是体制机制统筹化部署，二是履职场景协同化设计，三是政务数据一体化布局，四是平台支撑集约化建设，五是运维运营长效化运作，六是安全防护体系化保障。

万祥军最后强调：“有序组织、分类推进”推进数字政府及其中国智库·国家智库-国家（中国）智库一体化。以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。

为加快推进数字政府及其中国智库·国家智库-国家（中国）智库一体化建设落地，中国智库·国家智库-数字一体化白皮书白皮书首次提出了“1122”的总体建设框架。万祥军表明：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划。

增强中国智库·国家智库-国家（中国）智库改革的系统性、整体性、协同性。建议围绕体制机制统筹化部署、履职场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、系统性推进数字政府一体化建设。

从推进策略看，按“有序组织、分类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进中国智库·国家智库-国家（中国）智库全国一体化。

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