济南综合型现代流通战略支点城市建设方案 国科院研究中心

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近日，市政府办公厅印发了《济南市综合型现代流通战略支点城市建设方案》(以下简称《方案》)。到2025年，网络零售额达到2300亿元，全市铁路货运到发量达到5700万吨，外贸进出口总额突破2360亿元，限额以上批发和零售业销售额达到1.54万亿元。

到2025年，限额以上批发和零售业销售额达到1.54万亿元《方案》明确了建设目标。到2025年，现代流通战略支点城市建设取得明显进展，现代流通体系对畅通国民经济循环、支撑现代化经济体系、服务新发展格局的作用不断增强。

流通现代化水平不断提升，网络零售额达到2300亿元，跨境电商进出口额达到224亿元，跨境电商等外贸新业态新模式占进出口比重达到9.5%。现代流通网络初步构建，全市铁路货运到发量达到5700万吨，中欧班列开行数量达到1300列，国际(地区)客货运航线达到65条，航空货邮吞吐量达到20万吨。

流通市场体系不断完善，社会消费品零售总额达到5810亿元，外贸进出口总额突破2360亿元，零售商业总面积达到1324万平方米。流通企业发展更具活力，规模以上交通运输、仓储和邮政业(剔除客运)营业收入达到1080亿元，限额以上批发和零售业销售额达到1.54万亿元，国家5A级物流企业总数达到19家。

到2027年，现代流通战略支点城市建设取得重大进展，基本形成系统完备、创新引领、协同联动、立体高效的现代流通体系。流通领域数字化智能化进程加快推进，网络零售额达到3300亿元，跨境电商进出口额达到300亿元，跨境电商等外贸新业态新模式占进出口比重达到11.3%。

流通网络更加畅通，流通能力持续提升，全市铁路货运到发量达到6000万吨，中欧班列开行数量达到1500列，国际(地区)客货运航线达到67条，航空货邮吞吐量达到22万吨。流通市场运行更加高效，社会消费品零售总额达到6460亿元，外贸进出口总额达到2651亿元，零售商业总面积达到1350万平方米。

流通产业发展水平显著提升，规模以上交通运输、仓储和邮政业(剔除客运)营业收入达到1200亿元，限额以上批发和零售业销售额达到1.8万亿元，国家5A级物流企业总数达到20家。到2035年，建成流通要素集中、流通设施完善、流通网络畅通、流通产业发达的现代流通战略支点城市

在重要商品和资源要素骨干流通走廊上的枢纽地位显著增强，全面形成系统完备、创新引领、协同联动、立体高效的现代流通体系，对现代化经济体系形成高效支撑。

深化沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心(联盟)建设

《方案》提出增强支撑骨干流通走廊能力，明确中国北方农产品商贸中心、中国北方精品钢制造和贸易中心、全国重要的大宗商品区域性贸易高地、全国重要的内陆辐射型物流中心等功能定位。

依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的合作机制，加强与其他流通支点城市的合作，积极参与各类重要商品和资源要素骨干流通走廊建设，建立与晋鲁煤炭骨干流通走廊沿线城市的对接机制。深化沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心(联盟)建设，强化与郑州、西安等沿黄中心城市的物流协同发展。

协同推进济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链城市建设，推动重点物流园区、交通运输企业、城市群货运枢纽及设施共建共享，加快构建济临双城综合货运枢纽体系。构建互联互通的省会经济圈和济南都市圈物流网，规划建设服务重要枢纽和园区的货运专用通道，打造干支结合、枢纽集散的集疏运体系。积极参与构建与京津冀、长三角、粤港澳等区域重要节点城市互联互通的物流大通道，促进资源要素双向流动、高效配置。

依托济南国际陆港，建设陆海联运集结中心，强化与天津港、青岛港等互联互通，构建铁路、水运、公路多通道出海交通体系，推动区域一体化通关协作，实现港口内移、就地办单、无缝对接。推动中欧班列扩容增量，加快中欧班列济南集结中心二期项目建设，培育济南至阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里等口岸出境大通道，力争开通跨里海、黑海新线路；

拓展南向通道，加强与RCEP国家合作，增开东盟国家新线路，打造全国中欧班列集结中心，构建高效国际物流体系。新增、加密国际航空货运航线，探索开通列日-济南-纽约第五航权航线，打造列日-济南-香港空空中转航线，将济南逐步打造成为至美洲、欧洲、东盟、日韩、“一带一路”共建国家的流通节点枢纽。

推进中国(济南)跨境电子商务综合试验区建设，依托中国(山东)国际贸易“单一窗口”，优化完善济南跨境电商综合服务平台功能，发展“集货集发+采购供货+代采代发”跨境电商零售进出口新模式。加快“四港三区”枢纽新城建设，发挥“公、铁、空、水”四港集聚优势，依托董家铁路货运枢纽地区、东客站-济钢片区、临空经济区，打造以枢纽经济、通道经济为主要特色的产业新城。

依托京沪运输通道，强化济南交通枢纽双向聚集辐射能力，推进与北京、上海及沿线其他枢纽节点分工互补，带动沿线产业转移和产业合作。强化济青联动，协同提升陆港、海港组合优势，形成以沿线城市城镇为支撑的国际国内双向辐射的流通经济走廊。

打造两级农产品批发市场体系、构建四级商业中心体系

《方案》提出，加强现代商贸流通体系建设。构建多层级商贸流通网络。打造两级农产品批发市场体系，推动山东济南公益性农产品大宗交易批发市场、山东龙山国际农产品交易市场建设一级农产品批发市场；在济阳区、莱芜区、平阴县、商河县等地，建设以地方特色农产品交易为主的区域性农产品批发市场。

加快万城装饰材料基地建设，推进泺口服装城、齐鲁鞋城、赛博数码广场、山东通讯城等日用消费品市场转型升级。在莱芜区、钢城区建设机械、钢材等生产资料市场群，在长清区建设农业生产资料市场。在济南新旧动能转换起步区、经十路沿线、莱芜区、章丘区布局汽车流通网点及汽车消费集聚区市场，推动泉利汽配城转型提升。

构建四级商业中心体系。推动建设泉城路、中央商务区(CBD)、西客站、东客站、二环南(望岳路)、济南新旧动能转换起步区、洪楼等7处都市级商业中心，着力打造2～3处国际化商圈。推动建设长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、平阴县、商河县等6处城市级商业中心，完善商业综合体、购物中心等商业业态。

按照各区县(功能区)产业园区、居住组团分布，围绕服务产业发展和生活服务，建设21个片区级商业中心。推动建设社区级商业服务点，布局建设一批一刻钟便民生活圈、农产品零售终端。组织实施商业项目建设三年行动。优化提升“泉城购”济南消费季系列活动，开展汽车、家电以旧换新活动，稳定大宗消费。

推动商贸流通业态转型升级。策划举办特色品牌活动，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，加快培育体验式、沉浸式消费场景。以渠道下沉和农产品上行为主线，发展“电商+直播助农+品牌+合作社+农户”营销模式，加强农产品产销对接，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

构建商贸流通企业发展生态。招引培育一批大宗商品批发企业，推动山东国贸产业园、大宗商品贸易产业园、中建八局集采平台等项目尽快落地。支持贸易企业、供应链企业在我市开展大宗商品进口业务，打造大宗商品进口集聚中心。

加强与阿里巴巴、亚马逊、速卖通等知名平台对接，帮助跨境电商企业开拓国际市场。大力培育章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、历城草莓、济阳黄瓜、商河花卉等农业特色品牌，在全国叫响“泉水人家——好农品泉水造”品牌。鼓励钢铁企业开展钢材贸易与仓储物流业务，培育一批钢铁物流企业，促进钢铁产业与供应链融合发展。

促进内外贸流通一体化发展。推进中国(济南)跨境电子商务综合试验区建设，持续优化跨境电商扶持政策，打造3～5家市级跨境电商示范龙头产业园，引导企业在日韩、“一带一路”“RCEP”等重点市场布局公共海外仓。实施“济南造·全球行”优质产品出海行动，推进莱芜区国家外贸转型升级基地(农产品)建设，巩固农产品外向型出口优势。

加快国家骨干冷链物流基地智慧冷链物流园区建设

《方案》提出，加快发展现代物流体系。构建现代物流基础设施网络。按照“一核一带七园”物流空间布局规划，以济南国际陆港核心区为核心，以省会南部物流产业集聚带为重要轴带，培育形成中央高端物流聚集区、国际智慧物流园区、小清河章丘港配套物流园、济南西部综合物流园、长清经开区物流园、济阳综合物流枢纽、济南北部公铁联运物流园等重点物流园区。

鼓励物流企业、邮政快递企业与生产制造企业深度融合，促进物流企业、邮政快递企业“进工厂、进车间”，向生产制造内部渗透、延伸，为制造企业提供全程供应链管理。打造保税物流体系与供应链总部聚集区，依托济南机场和小清河济南港，推动港航物流、港航金融、港航船代等业态发展。

提升冷链物流能力。加快国家骨干冷链物流基地智慧冷链物流园区建设，集聚专业冷链物流企业、流通企业、生产加工企业工贸公司，培育一批创新能力强、成长性好的第三方冷链物流企业。探索推进“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+国际贸易”等冷链物流贸易新模式，推动中欧班列冷链专列创新发展。

打造特色冷链商贸物流总部集群，支持历城区国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽建设以肉类水产品为核心的冷链商贸物流总部基地，支持槐荫区、天桥区、长清区打造果蔬冷链流通总部基地，支持章丘区打造医药产品工贸总部基地，支持槐荫区打造高能级医药产品研发流通总部基地。

完善“一轴二廊三通道”综合交通主骨架

《方案》提出，提升交通运输流通承载能力。完善综合交通基础设施网络。完善“一轴(京沪综合运输通道)二廊(沿黄‘一字型’综合运输通道、青银综合运输通道)三通道(济南至冀南地区的西向综合运输通道、济南至皖北地区的西南向综合运输通道、济南至苏北地区的东南向综合运输通道)”综合交通主骨架

提升国际、城际、市域、城市4张交通网的设施供给能力，构建以综合运输通道为骨干、以国际空港枢纽和济南国际陆港为核心支点、以多层次网络为依托的综合立体交通网。构建“米字型”高速(城际)铁路网，加快济滨铁路、济枣高铁等项目建设，谋划研究德州至商河铁路、莱芜至临沂铁路等项目。推进济南、青岛都市圈城际列车公交化运行，高效覆盖周边区域。

完善“二环一联十六射”高速公路网，加快实施济南都市圈环线、济南至微山高速公路、济南绕城高速公路扩容改造、济广高速公路扩容改造、京台高速公路扩容改造等项目。规划研究济南至临清高速公路、济南至东阿高速公路、济广高速公路零点立交至槐荫枢纽段改扩建、章丘至莱芜高速公路等项目。

加快济南遥墙机场二期改扩建工程建设，强化与高速铁路、城市轨道交通衔接，建设4F级现代化国际航空枢纽，新开、加密国内外直达航线，加快打造联通全球、覆盖全国的航线网络。加快培育小清河航运市场，打造海河联运的黄金水道。研究论证京杭运河-小清河连通工程，增强内河航道通行能力，扩大通达范围。加快实施济南国际陆港核心区互联互通工程，规划建设董家铁路货运中心至小清河主城港区铁路专用线和快速路。

推进交通运输绿色化智能化发展。强化对济南铁路集装箱班列的政策支持，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，探索开展铁水联运集装箱共享共用、联合调拨，减少集装箱拆装箱、换箱转运、空箱调运等，实现“一箱到底、循环共享”，推广多式联运“一单制”。推动公路服务区、客运枢纽等区域充(换)电设施建设，为绿色运输和绿色出行提供便利。

推动物流数字化发展，鼓励发展网络货运平台、车货匹配、智能航运等“互联网+物流”新模式。依托“一通四达(陆海通，海运达、陆运达、铁运达、跨境达)”平台，集成海关、码头、场站、铁路、公路、内陆港等数据资源，为进出口企业提供物流运输、仓储配送、国际代理等全程线上服务，实现“线上+线下”物流代理。

鼓励驻济行业协会、商会依法依规建立重要产品追溯系统

《方案》提出，拓展现代金融服务流通功能。发展供应链金融。支持供应链票据平台建设，推动符合条件的核心企业、金融机构、第三方科技公司的供应链平台与供应链票据平台实现互联互通。扩大涉农金融供给。支持涉农金融机构发展，利用数字化技术开展农业供应链和数字普惠金融服务，提升基层金融网点服务功能、半径和能力，实现服务重心下沉。

提升支付保障能力。持续开展降低小微企业和个体工商户支付手续费工作，鼓励金融机构自主降费。加强金融供需对接。依托“泉融通”综合融资服务平台，持续优化金融服务供给，完善融资需求发布、金融政策匹配、金融产品超市等模块，为企业提供全生命周期综合金融服务。《方案》提出，加强流通领域信用体系建设。推广信用承诺和告知承诺制。将市场主体的书面承诺及履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。

建立健全信用分级分类监管机制。开展信用分级分类监管应用，在流通领域构建以信用为基础的新型监管机制，扩大事中事后监管覆盖范围，综合运用“双随机、一公开”等方式，依法依规实施信用风险分类监管，不断提升监管效能。

完善信用奖惩机制。建立行政审批“绿色通道”，对信用良好的行政相对人实行“容缺受理”便利服务措施。加强追溯系统建设与应用。鼓励批发市场、商超及重要产品生产经营企业自建产品追溯系统，并与电子交易结算、企业资源计划(ERP)信息管理等系统融合，鼓励驻济行业协会、商会依法依规建立重要产品追溯系统，支持追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务。

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