财政（预算）管理一体化
非税收入票据电子化无纸化与公共缴费平台
解决方案书
目 录
3.5. 利用公共缴费平台提供一站式缴费，方便社会大众。... 3
3.6. 推动政府收费项目集中规范管理，建立健全政府性收费监督约束机制。... 4
为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，财政部制定《关于推进财政票据电子化改革方案》。
改革的总体目标是：根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用财政票据电子化管理系统（即非税收入管理系统票据管理子系统），实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为构建规范、高效、科学的政府非税收入管理体系奠定坚实基础。
- 纸质票据印刷成本高；
- 票据占用库房，需要产生保管成本；
- 票据作废、损毁发生时不可避免造成浪费；
- 缴款人缴款不便
- 缴款人持纸质票据重复往返执收单位和银行网点之间；
- 缴款人到银行网点缴款排队等待时间较长；
- 存在压款不及时入账现象；
- 存在压票不及时录入记账现象；
- 支票、汇票等缴款方式缴款时收款银行无法获取准确缴费信息。
- 缴款人缴款后，收费信息无法及时反馈会收缴系统；
- 执收单位收取现金方式存在安全隐患等问题；
- 违法分子伪造篡改票据，获取不正当利益；
- 信息系统往往缺乏对数据传递过程加密、防篡改等安全措施；
- 票据缺乏防伪机制，伪造、克隆票据行为大量存在；
票据电子化系统基于平台搭建，在不影响财政原有票据管理业务基础上，实现财政票据电子化、无纸化管理。对降低票据业务操作风险，降低票据成本，提供财政票据集中管理，深化财政票据业务管理体制具有重要意义。
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- 基于平台统一基础数据，共享业务数据。
基于“金财工程”应用支撑平台建设，统一配置、统一管理基础资料、权限、工作流等信息，实现财政业务、流程的规范和统一，免去了基础数据同步等重复性工作。与财政的非税收缴、预算会计管理等系统高度集成、无缝衔接，实现了业务数据互联互通，减少业务系统间数据的人工干预，提高数据的安全性和一致性，提高业务人员的工作效率。
财政票据管理种类包括政府非税收入票据，同时还包括社团会费票据、行政事业单位内部往来结算票据、社会保险费票据、医疗票据等其它票据，财政票据电子化系统推行票据适用于大部分财政票据。
鉴于纸质票据经常被伪造、变造和克隆的问题，票据电子化系统建成运行后，通过平台的技术标准和票据管理模块的电子签名和防篡改以及二位码防伪技术，对于开具的票据数据信息真伪进行识别，防范开具虚假票据，彻底杜绝伪造、变造和克隆票据。
财政电子票据的开票、领用、核销、缴款等票据行为均通过财政票据电子化管理系统完成，相对目前纸质票据管理要多次审验审核、查询、长途奔袭交付、另行付款等而言，财政票据电子化的建设，不仅大大节省了人力、物力、财力，而且将时间由几天缩短至几小时、几分钟甚至几秒，使票据交付过程更为灵活、方便、经济、高效。同时，相对于纸质票据，电子票据较好地避免遗失、损坏和遭偷窃风险；
财政票据电子化管理利用互联网进行电子票据管理一站式缴费服务，受理所有银行卡进行缴费，也可通过银行（或网络银行）与缴费单位建立连接，可以支持更多地区和更多种类的缴费项目。降低营业厅、柜面资源的投入、减少交通堵塞、人员拥挤，不再局限于某种单一的缴费形式，提高了缴费效率。
财政票据电子化管理系统通过对政府性收费项目进行统一的登记管理，全面、及时、准确的统计，强化财政对政府资金的管理，避免政府部门职能交叉。并运用社会舆论、接受大众等全面性监督，建立健全政府性收费的监督约束机制，在全社会形成抵制乱收费，杜绝乱收费，形成多层次、多形式、全方位的监督网络。
财政票据电子化管理系统依托应用支撑平台，为财政票据的电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制提供了有力的支撑，提高了财政票据管理水平。系统的建设，使系统的各个业务环节更加密切，信息更加透明，为财政票据的信息共享、集中管理、汇总统计打下坚实的基础，达到逐步完善本地区财政票据管理制度体系，不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。
财政票据电子化系统的目的是通过单位、财政、银行的实时联网，对财政票据全生命周期的电子化管理，实现财政票据电子化、无纸化。财政票据管理部门在系统中登记电子票据，记录财政票据编号的完成对财政票据入库。
系统记录票据的申请、登记、入库、核发、出入库、使用、缴库、核销、销毁等全过程；
系统对票据全程监控，无纸化电子票据方便了缴款人缴款及执收单位的业务处理，促使缴款资金及时入库，同时节省了票据印制、保管、发放成本。系统设计流程如下具体如下：
图 4‑1：票据电子化与纸质票据流程对比图
用票单位通过系统向财政部门申请电子票据，财政部门审核后将对应票据按票号后分发给用票单位，电子票据转移至用票单位电子票据库中，用票单位在系统中确认后完成电子票据的领用，无需再去财政部门领取纸质票据。
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- 电子开票
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用票单位调用单位电子票据库中的可用票号开具电子票据，加密后传送至银行,同时发送短信通知缴款人缴款。
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- 银行缴款
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缴款人凭短信通过网络进入单位相关业务系统办理事务或通过网银、电子缴费平台等方式缴费，财政出具电子票据，缴款人足不出户在网络上就完成了相关业务处理。
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- 票据核销
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业务完成后，系统自动接收电子票据，先对电子票据真伪进行验证，验证票据真实性后，自动对票据逐一核销，已用的票号不能再次使用；
与传统票据管理业务一致。
财政票据电子化系统提供多种多样的缴费方式，方便缴款人缴款，缴款人除用传统银行代收模式外，可采用POS、网银，公共缴费平台模式缴款，见下图
图 4‑2：缴款应用
公共缴费平台是在非税收入管理应用服务基础上，涵盖所有财政收费业务，依托金财工程应用支撑平台，通过财政票据电子化管理系统，整合各非税收入执收单位和金融机构资源，将各财政业务缴费系统与各家银行的银行卡信息交换及清算系统相连接，形成新的公共网络结算和缴费平台。
平台提供各种网上应用功能，为缴款人提供各种便利，方便其完成业务，具体措施如下：
- 交付渠道多样化——缴款人和缴款单位可以通过pc终端、手机、自助终端、pos机等形式在公共缴费平台上完成缴费、办理业务等相关的增值服务。、
- 虚拟网上办公大厅——各执收单位可以在平台上建立各自网上虚拟办公大厅，缴款人无需去执收单位就可完成原来需亲自办理的业务，方便了缴款人，提高了办公效率，节约了执收单位办公成本和人力资源。
- 呼叫中心——特设客服专线，为不方便上网的用户提供电话服务， 用户无需上网就可完成相关的缴费以及其他业务。
图 4‑3：公共缴费平台系统应用模式图
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- POS缴款
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POS缴款主要应用与直接征收模式，缴款人在执收单位用POS刷卡方式进行缴款，执收单位现场为缴款人开具报账票据，缴款人不必再去银行缴款，方便了缴款人进行缴款。
图 4‑4：POS缴款示意图
网银缴款应用与直接征收，银行在其网银开辟专门用于缴款页面，缴款人可在网银中查询、缴费，缴款人足不出户，完成缴款。
图 4‑5：网银缴款示意图
现有财政票据业务由于各种因素的限制，很难实现全部财政票据完全无纸化，票据电子化系统可以同时支持财政无纸化票据与纸质票据的共存，用户维护票据时票据属性可以选择”纸质票据”和”无纸化票据”，系统根据票据属性自动区分并切换票据流程及功能，在保证纸质票据继续使用的前提下，实现票据电子化。
为满足财政票据电子化管理过程中用户身份安全、操作行为防抵赖、数据防篡改、信息机密安全等高强度要求，将基于“金财工程”应用支撑平台打造无纸化管理安全平台。
基于对票据电子化业务的无纸化实现要求，结合相关的安全设备，对应用支撑平台进行改造，构建满足要实现票据无纸化管理的技术管理基础。安全平台的应用着手于以下几个方面：
技术应用的管理：信息技术的发展越来越快，各类型的应用越来越多，为了将各类技术的应用统一管理，应充分发挥出“技术平台”的作用，通过平台统一管理各类技术，并向表层的业务系统提供服务。在无纸化应用中，将签名、签章等第三方公司的接口注册到平台中，由平台统一注册、管理，统一向业务系统提供应用服务。后期如果基于平台构建的一体化系统应用其他新技术，也将采取此种模式。
业务流程的实现：依据无纸化业务流程需要，基于工作流的设计模式，定义、管理需要进行签名/验签、签章/验章的环节，以及其他需要的安全应用的操作。完整定义，清晰反映无纸化应用的操作流程。
电子票据的管理：定义管理电子票据的类别，包括的信息内容，签名、签章包括的信息内容，以及电子票据的显示及落地打印的样式。构建无纸化应用的数据基础。并且，通过相关设置，将无纸化业务流程的节点实现与相应的电子票据的状态匹配，构建出无纸化业务的底层结构。
数据传输的管理：为了保证业务参与方的数据传输效率，基于平台交换组件，以消息队列的方式构建数据传输通道。考虑到网络中断的风险，设置有数据导出、导入的功能，满足在特殊情况下的数据交互及业务处理。
数据一致性管理：为了保证安全平台内的电子票据与交换组件之间的数据一致，以及业务参与各方的电子票据库的数据一致，通过增加业务管理以及相关的技术手段实现对账以及数据一致性的检查功能。保证发送方、接收方的数据一致。
票据无纸化管理安全平台对外提供一整套安全服务程序接口，支持对表层的票据无纸化业务的“生长式”开发，同时也全面支持对第三方公司开发的财政业务系统的无纸化改造工作。
图 4‑6：无纸化平台对票据管理业务支撑
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- 财政票据电子票据库管理
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目前，电子票据的签名、签章等操作的管理，签名、签章位置的管理由安全产品提供相关功能，其操作使用和维护管理与应用平台是分割的，容易产生安全隐患。
我们在扩展后的无纸化管理安全平台中专门增加电子票据库的管理功能，将相关的管理功能通过安全平台提供的专业化服务来实现，将安全应用和业务应用结合起来，使用和维护更加的便捷。
电子票据库对电子票据从产生至废止的整个生命周期进行管理，为业务无纸化管理提供更有效的安全保障。电子票据库可支撑全部财政管理流程中相关业务信息的无纸化管理。
通过财政票据电子票据库管理实现电子票据的类别管理，电子票据的数据项管理，样式管理，状态管理，签名/签章位置的管理以及电子票据的存储管理。其意义在于将原来的纸质票据管理与存储转变为电子化票据的管理与存储。
电子票据库的功能通过平台组件功能的扩展予以实现。电子票据库为安全平台的组成部分。
财政、银行和用票单位使用票据电子化系统时，预先在财政统一办理UKEY, UKEY内存放用户电子印章和数字证书信息，由各用户保存。作为用户的身份证明。
- 用户在领用票据、票据信息验证、票据签章时，直接调用UKEY中的数字签名和电子印章，验证用户身份，和电子票据真伪。
- 同时，用户在电子票据加盖印章时，用户首先用UKEY登录票据电子化系统，需加盖印章时，插入UKEY后，调用印章。
最后一个审核岗加盖私章和公章的过程是：用户首先用存有印章和数字证书的财政UKEY登录系统，操作时加盖个人私章；需要加盖公章时，插入公章UKEY后，点击签公章并输入pin码即可（使用的时候不需要再次进行身份认证）。
电子印章最大限度的保证了电子印章的安全性，防止印章被盗用或者串用的可能性。
财政票据电子化系统可逐步支撑的无纸化票据业务范围有：
- 非税收入类票据
- 结算类票据
- 其他财政票据
由于定额票据开具方式的特殊性，票据电子化不支持“定额票据”形式的财政票据。
电子票据传递过程中，各业务环节需加盖电子印章，缴款人缴款完毕后，获取要财政票据作为报销记账票据，仍需打印财政票据，根据票据管理的规定，操作票据上需加盖财政监制章和收款单位印章，落地打印直接调用电子票据信息套打
参考目前电子发票做法，建议实现票据电子化后，财政统一印制统一般缴款书用于为缴款人打印缴款票据，样式与一般缴款书样式一致，印制时预先在票据上印制财政监制章；缴款人打印时，系统调取票据信息，将一般缴款书送入打印机套打，票据上打印票据信息外，系统根据票号和开票单位编码以及用票据内容生成二维码，打印在一般缴款书上，同时加盖用票单位电子印章，具体流程如下
图图 4‑7：票据落地打印流程
图 4‑8：票据落地打印样板图
流程描述：
- 财政监制发票专用章，统一用于各用票单位为缴款人打印专用发票；
- 财政统一印制一套带有财政监制章和发票专用章的专用发票；
- 用票单位向财政申请领用专用发票；
- 缴款人缴款完成后，需要打印专用发票，凭缴款短信息向用票单位提出专用发票打印申请；
- 用票单位通过缴款人提供的短信息调用电子票据信息和专户发票票号，采用套打的方式打印专用发票。
- 同时系统对已经使用（打印）的专用发票自动核销。
- 专用发票的印制由省级部门统一印制，各级财政逐级领用。
票据无纸化系统建设完成后，业务应用在系统操作层基本无变化，但系统在业务处理逻辑上更加严谨、安全。
各无纸化票据主要的业务逻辑大致是：
- 票据送审、审核、打印等业务处理前，需要进行用户证书校验，以验证用户身份的合法性和本次操作的实质有效性、不可抵赖性；避免UKEY拔掉或换UKEY后还能操作；
- 每个票据业务处理环节都要对上一环节进行验签、验章（如果上一环节需要签章），处理后都要进行签名、签章（如果本环节需要签章）；对于原始票据查询、打印环节都需要事先验章；
- 证书、公章存放在操作员的UKEY中，签名、签章则在客户端完成（事先要进行用户证书校验）；
- 身份认证、数字签名、电子印章系统增加报错的明细情况反馈；平台一体化系统全面加强对各种报错情况、意外情况的处理机制和信息反馈；使错误信息提示更加准确，使所有错误和意外情况都得到正确的处理；
等等。
业务处理流程如下所示：
图 4‑9：无纸化应用逻辑示意图
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- 无纸化票据开票送审
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无纸化票据送审的业务逻辑如下图所示：
图 4‑10：无纸化票据送审事件流程图
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- 无纸化票据审核
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无纸化票据审核的业务逻辑如下图所示：
图 4‑11：无纸化票据审核事件流程图
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- 无纸化票据打印
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无纸化票据打印的业务逻辑：
图 4‑12：无纸化票据打印事件流程图
随着数码印刷技术及传统快印的发展，伪造票据变得比较容易。在利益的驱动下就出现了一些票据举造假团伙和发票造假团伙。大量的假票据流通不仅财政和用票单位带来了管理的难度，更造成了巨大的经济损失。从而给国家财政收入造成巨大损失。
所以我们所迫切需求一种低成本的信息防伪手段，在所有票据上用一种难以伪造方式进行一物一码的标识。这种标识方式应该是从成本、机读、防破解、数据容量等方面进行综合考虑。而二维码即是一个不错的选择。
图 4‑13
无论电子票据落地打印还是传统纸质票据打印，系统生成票据时根据票号和开票单位编码以及用票据内容生成唯一二维码，一票一码，用户可用手机扫描票据上二维码，手机自动登录防伪网站进行票据验证（可集成在公共缴费平台功能中）。
二维码是采用数学形式来存储信息的一种有效防伪技术，其特有的图形表达方式，以及安全可靠的加密技术，可以对票据上的信息进行编码，并根据需要进行加密印制在票据的特定位置，从而达到对票据防伪。同时，票据的基本信息可以存储在二维码中，通过读取设备和识别算法自动准确提取信息可以实现票据影像化后的自动化处理。
二维码票据防伪主要应用在操作票据打印防伪。票据是报销记账的主要凭据，随着数码印刷技术及传统快印的发展，伪造票据财政和用票单位带来了管理的难度，更造成了巨大的经济损失。而伪造发票贪污更是给国家财政收入造成巨大损失。
所以我们所迫切需求一种低成本的信息防伪手段，在所有财政票据上用一种难以伪造方式进行一物一码的标识。这种标识方式应该是从成本、机读、防破解、数据容量等方面进行综合考虑。而二维码即是一个不错的选择。
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- 发票二维码编码实现流程
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二维码编码保证每张发票上的二维码的唯一性（一票一码），从而实现发票的可防伪性。编码内容如下（可根据实际应用进行编码）：
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- 发票二维码解码实现流程
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解码的过程就是对发票的真伪性进行确认的过程，听到“嘀”的一声响后，表示解码成功，解码成功后可以根据读出内容辨别发票的真伪。操作如下：
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- 系统功能描述
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通过在票据上GM码（包含票号码、密要等）做到一票一码，提高技术门槛，让不法份子无法造假。
用专用识读设备对GM码解码识读，经信息核对，确定发票真伪。主要应用在各企业和单位在发票报销时进行识别，用识别设备只需几秒就可完成此过程，保证发票为真票。
二维码识读器在识别发票真伪的同时，可以完成对发票的自动录入，省去财务人员的手工录入操作，实现快速报税和网络实施报税。
对于个人（例如持有票据需要报销），可以通过手机对发票上的二维码进行拍照解码来辨别发票真伪。
票据票稽查部门通过手持“发票识别终端”专用PDA识读器实现对发票的有效稽查，直接对发票上的信息进行核对检验发票的真伪；也可以通过PDA自带无线传输功能，获取信息后于发票管理中心的信息连接完成发票真伪鉴别认证。
实行票据电子化后，票据传递以电子票据形式传递，在财政、用票单位和银行签订有关协议的基础上，基于“金财工程”应用支撑平台构建票据无纸化管理安全平台，并以无纸化管理安全平台为支撑，建设财政无纸化管理系统。通过完善安全信任体系、采用数字签名及电子印章等技术、调整相关管理业务、健全管理手段等，将现行纸质票据电子化管理。
按照“总体规划、分步实施、全面推进、稳步提高”的原则。实施票据无纸化管理不仅是技术变革，更是管理上的革命，安全稳妥是第一位的要求，这决定了实施票据无纸化管理必须分步完成。具体步骤如下：
- 分步实施的一个层面是管理方式上的分步实施，即一定要有一段“无纸化”和纸质单据并存的过渡时期，甚至做好部分纸质单据要长期使用的准备。
- 另一个层面是在管理范围上的分步实施，可以先实施某类票据，如在一般缴款书实现无纸化管理；也可以先从情况简单，各方面条件成熟的单位做起，如在部分省直用票单位开展无纸化试点工作。
- 通过分步实施，可以在有限的范围内和充分保障票据防伪、安全的条件下，进一步检验票据审核控制机制的严密性和技术手段的适应性，为全面实施财政票据无纸化管理积累经验，打好基础。
本着节约投资、维护管理方便的原则，拟财政票据电子化的安全设施采用共享利用的方案，即：
- 在财政只部署一套安全实施，包括电子印章、身份认证、数字签名、时间戳（可选）服务器，各级财政共享使用；
- 各级财政平台一体化系统分别与这套安全设施联网服务，支撑各级财政票据的无纸化管理业务。
对于与代理银行的互联，有两种模式：
- 模式一：银行端不部署与财政相关的安全设施。财政电子票据化提供代理银行用户办理财政非税收款业务的操作功能；开票单位落地打印支付票据。
- 模式二：银行端也部署一套与财政同PKI基础设施的票据无纸化管理安全平台，包括部署在前置机上的电子票据管理、以及电子印章、数字签名、时间戳（可选）服务等安全设施。银行用户在银行端进行财政票据无纸化业务的操作。
系统整体部署方案如下图所示：
图6‑1：厦门区财政无纸化系统集中部署模型图
图 6‑2：票据领用流程图
按照本建设方案，财政端需要部署的设备和软件如下表所示：
| 模块 | 名称 | 单位 | 数量 | 用途 | 备注 |
| 平台一体化系统 | 财政票据电子化系统 | 套 | 1 | 票据的申请、登记、入库、核发、缴库、核销、销毁等业务 | 软件 |
| 票据无纸化管理安全平台 | 电子票据管理 | 套 | 1 | 电子票据管理功能，还包括流程管理、安全审计等 | 软件 |
| 数据交换组件 | 套 | 1 | 增加票据传输安全 | 软件 | |
| 身份认证网关 | 台 | 2 | 利用现有设备 | 硬件 | |
| 签名服务器 | 台 | 2 | 利用现有设备 | 硬件 | |
| 电子印章系统 | 套 | 2 | 电子签章、验章（双机热备） | 软件 | |
| 时间戳（可选） | 套 | 2 | 可以选择专门时间戳服务设备 | 硬件 |
在模式一下，银行端不需要新增设备和软件。可能需要开发财政与银行之间的数据传输接口程序，方便银行和财政之间数据的传递和利用。但这些数据不能作为业务处理的法定依据。
而在模式二下，需要在银行端部署的设备和软件如下表所示：
| 模块 | 名称 | 单位 | 数量 | 用途 | 备注 |
| 票据无纸化管理安全平台 | 电子票据管理 | 套 | 1 | 电子票据管理功能，还包括流程管理、安全审计等 | 软件 |
| 数据交换组件 | 套 | 1 | 票据传输安全 | 软件 | |
| 签名服务器 | 台 | 2 | 数字签名、验签（双机热备） | 硬件 | |
| 电子印章系统 | 套 | 2 | 电子签章、验章（双机热备） | 软件 | |
| 时间戳（可选） | 套 | 2 | 可以选择专门时间戳服务设备 | 硬件 |
应用财政票据电子化系统，对票据管理和非税收入收缴主要流程不变，但在具体业务流程上会有一些调整，调整的流程如下。
图 7‑1：票据领用流程图
流程描述：
票据领用流程可分为市级财政
- 用票单位票据领用
各级用票单位向本级票管部门申请电子票据——票管部门审核票据申请——票管部门发放电子票据，从票管部门电子票据库中分配相应票段给单位电子票据库——单位分配到的票段内开具电子票据——票据使用后系统自动核销
- 市级财政票据领用
市级票管部门向省级票管部门申请电子票据——省级票管部门审核票据申请——省级票管部门从省级电子票据库中分配相应票段给市级电子票据库
- 县级财政票据领用
县级票管部门向省级票管部门申请电子票据——市级票管部门审核票据申请——市级票管部门从市级电子票据库中分配相应票段给县级电子票据库
图 7‑2： 省级单位电子票据领用流程图
流程描述：
- 若为首次领购直管部门需提供相关材料办理领购证；
- 执收单位向直管部门提出相关票据领购申请；
- 票管部门审批执收单位提出的领购申请后；
- 从票管部门电子票据库中分配相应票段给单位电子票据库；
- 用票单位进行票据领用确认，完成电子票据领用；
- 单位分配到的票段内开具电子票据；
- 票据使用后系统自动核销；
图 7‑3 ：下级市县电子票据领用流程图
流程描述：
- 下级票管部门向上级票管部门申请电子票据；
- 上级票管部门审核后从电子票据库中分配相应票段给下级电子票据 库；
- 用票单位向直管部门提出相关票据领购申请（若为首次领购本级管部门需提供相关材料办理领购证）；
- 票管部门审批执收单位提出的领购申请后；
- 从票管部门电子票据库中分配相应票段给单位电子票据库；
- 用票单位进行票据领用确认，完成电子票据领用；
- 单位分配到的票段内开具电子票据；
- 票据使用后系统自动核销；
图 7‑4：电子票据直接征收流程图
流程描述：
- 用票单位开具电子票据，加盖电子印章，同时根据票号和开票单位编码以及用票据内容通过二维码生成器生成二维码；
- 电子票据信息加密后发送给银行；
- 电子票据信息通过短信发送给缴款人；
- 缴款人到银行缴款，银行根据短信上缴款单号调用电子票据，验证核对无误后，银行收款，电子签章发送信息给用票单位，确认收款；
- 用票单位验证电子票据信息后，电子签章并发送短信通知缴款人缴款成功，缴款人可选择是否打印发票；
- 银行将收到款项转入指定账户，确认到账，电子签章发送信息给财政；
- 票据使用后系统自动核销；
图 7‑5 ：集中汇缴电子票据领用流程图
流程描述：
- 用票单位收款后，开具电子票据，加盖电子印章，同时根据票号和开票单位编码以及用票据内容通过二维码生成器生成二维码；
- 电子票据信息加密后发送给银行；
- 银行接收、验证票据信息，根据电子票据把单位分户的款划入财政汇缴专户，银行划款后，电子签章发送信息反馈给用票单位和财政；
- 票据使用后系统自动核销；
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- POS缴款
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图 7‑6：电子票据POS缴款流程图
流程描述：
- 用票单位开具电子票据，加盖电子印章，同时根据票号和开票单位编码以及用票据内容通过二维码生成器生成二维码；
- 电子票据信息加密后发送给银行；
- 电子票据信息通过短信发送给缴款人；
- 缴款人凭短信息到用票单位通过POS机进行缴款，银行收到缴款后，根据接收到的电子票据进行核对，验证核对无误后，电子签章发送收款信息给用票单位和财政；
- 用票单位接收、验证电子票据信息后，电子签章并发送短信通知缴款人缴款成功，缴款人可选择是否打印发票；
- 银行将收到款项转入指定账户，确认到账，电子签章发送信息给财政；
- 票据使用后系统自动核销；
图 7‑7：电子票据网银缴款流程图
流程描述：
- 用票单位开具电子票据，加盖电子印章，同时根据票号和开票单位编码以及用票据内容通过二维码生成器生成二维码；
- 电子票据信息加密后发送给银行；
- 电子票据信息通过短信发送给缴款人；
- 缴款人凭短信息通过网银或缴费平台进行缴款，银行收款后，根据接收到的电子票据进行与缴款信息核对，验证核对无误后，电子签章发送收款信息给用票单位和财政；
- 用票单位接收、验证电子票据信息后，缴款人可以通过网银缴费平台查询到缴款完成（以及缴款历史记录）情况，缴款人如需打印发票，可去用票单位打印；
- 银行将收到款项转入指定账户，确认到账，电子签章发送信息给财政；
- 票据使用后系统自动核销；
对于执收单位由于工作疏忽 ，发现技术性错误，多缴款、重复缴款，以及其他文件规定可以退付的项目，通过汇集结算户办理退付。
图 7‑8 ：省级单位电子票据领用流程图
流程描述：
- 缴款人向执收单位提出退付要求；
- 用票单位在系统中录入退付申请，加盖电子印章，发送财政管理部门；
- 财政审核通过后电子签章，发送信息至银行
- 银行接收信息，验签无误后，办理退付，电子签章后退付信息返回财政和用票单位；
票据电子化对原有票据管理系统功能改造
系统提供非税收入票据管理，管理整个非税收入的收费票据。系统根据财政票据的管理要求，主要包括票据基础信息管理（票据信息设置、票据仓库、票据管理机构、票据类别、票据批次、领用证管理）、非税项目管理、票据印制及入库、票据申购及发放、票据核销及销毁、票据退回、票据工本费和票据查询统计等功能模块。
系统提供票据仓库、票据机构、票据类别、票据批次、票据信息等基础信息维护管理功能模块。
系统提供票据信息功能模块，对票据信息进行维护管理。
- 功能设计：
系统支持票据信息的新增、修改、删除等功能，并且支持票据的逐级下发。
- 票据维护界面设置：
票据信息增加 “票据属性”信息项，确定票据是电子票据还是纸质票据，
| 票据属性 |
| 纸质票据 |
| 电子票据 |
如选择电子票据，后续功能按电子票据管理流程处理，否则按传统纸质票据流程处理；
-
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- 票据印制及入库
- 票据印制计划
- 票据印制及入库
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只针对纸质票据，针对票据电子化，增加专用发票票据的印制计划
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- 票据入库
-
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系统提供票据印制入库功能模块，
-
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- 对印制好的票据进行入库管理。
- 对电子票据进行入库管理。
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- 功能设计：
系统支持票据入库的新增、修改、删除、接入、审核等功能。
- 界面设置：
主要信息项有：入库类型、票据仓库、批次号、票据编码、票据名称、票据批次、数量、单位、起始票号、终止票号等。
票据电子化对本功能无影响，功能及流程无需调整。
-
- 开票管理
原“收入收缴管理”功能.
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- 直接征收
-
系统直接征收功能，用于对采用直接征收缴款方式的执收单位提供管理功能。
实现票据电子化后，单位开具电子票据加盖电子印章后发送给银行，同时以短信息的方式通知缴款人缴款，缴款人凭短信息到银行缴款，银行核对接收到的电子票据信息无误后进行收款，收款后加盖银行印章，发回给用票单位和财政。
- 界面设置：
系统提供集中汇缴功能，用于对采用集中汇缴缴款方式的执收单位提供的功能。
实现票据电子化后，执收单位开票后，缴款人将款项缴给执收单位，执收单位每天按照财政部门要求将缴款书进行汇总生成一张或几张电子一般缴款书，点击“签章”按钮，然后将电子签章后的电子缴款书发送银行，同时到银行进行转账或现金缴款。
集中汇缴与直接缴库的不同主要在于缴款主体的不同，直接缴库方式的缴款主体是缴款人，集中汇缴方式的缴款主体是执收单位。
- 权限设置：
执收单位
- 功能设计：
系统支持一般缴款书的新增、修改、作废、回执、打印、导入等功能。
- 界面设置：
主要信息项有：执收单位、一般缴款书编号、验证码、缴款人信息、收款人信息、收费项目、收费标准、数量、金额、处罚决定书号（罚没收入）、辅助项、专用票据号段等。
界面原型如下：
图8‑1：集中汇缴一般收入缴款书新增界面
使用现有运行环境。
-
-
-
- 功能
-
-
财政端的安全平台还应负责清算行和代理行之间的数据转发作用，如代理行的划款票据到清算行，清算完成的回单由清算行到代理行（以及财政）。
功能说明见下表：
表格8-1：安全平台功能说明
| 模块 | 序号 | 功能 | 说明 | 附注 |
|
| 服务注册管理 | 定位为签名、签章服务配置管理功能:统一管理配置文件， | |
|
| 签名、签章设置 | 以现有工作流管理为基础，为无纸化管理应用独立出一套工作流管理，能够在工作流节点上增加动作类型，如：签名、验签、签章、验章等。票据的状态与基于工作流节点对应。 | 业务应用时下一岗自动验前一岗签名， |
|
| 类别管理 | 定义管理电子票据类别。根据业务类型，形成树形结构，业务类型成为其根节点，其他功能根据依其来拓展成为其叶子节点。可以在类别管理中设置是否启用时间戳。 | 时间戳设置为统一设置。在类别中设定后，此类票据在工作流上各节点都要使用时间戳。 | |
|
| 电子票据管理 | 对现用交易票据组件改造，实现以下功能：依据电子票据类别设置业务系统应用单据、电子票据包括的名称、相关主信息以及信息项，签名使用的信息项，签章使用的信息项。 在主信息设置时，需设定电子票据终审后是否要发送到银行，以及电子票据是否是从银行获取。如果是的话，可以设置是否使用数字信封技术。发送的数据加数据信封，接收的数据解数字信封。 设置的顺序为： 业务系统单据信息项（信息项最多）-》电子票据信息项-（从业务系统单据信息项中选择）》签名、签章覆盖的信息项（从电子票据信息项中选择） | 同一票据在不同应用中的信息项可能是不一致的。信息项数量由多到少为：业务系统的数据；电子票据库数据； | |
|
| 票据节点管理 | 定义票据在工作流各节点的状态。 | ||
|
| 票据样式定义 | 根据票据设置显示及打印样式，要能够设置多联样式。定义签章的位置 | ||
|
| 区划码设置 | 用于数据的交互。定义财政和银行（分行、网点）的区划码。对于银行来说，要明确哪个银行，哪个网点。要与银行对应。 | ||
|
| 导出管理 | 非正常情况下从电子票据库中将文件导出。 | 已导出的文件不会通过队列再发送。 | |
|
| 导入管理 | 非正常情况下的文件导入电子票据库。 | ||
|
| 交换节点设置 | 设置需要进行数据交换的节点 | 包括财政与银行间、财政与财政间。使用区划码作为唯一标示。 |
|
| 发送队列管理 | 管理发送到消息队列。发送队列的内容包括了业务单据的内容；对账表单的内容和样式。 | ||
|
| 接收队列管理 | 管理接收到的消息队列 | ||
|
| 传输日志 | 提供数据交互的记录、查询功能。 | ||
|
| 数据核对 | 检查安全平台中电子票据库与交换组件中的发送队列和接收队列的数据一致性。 | |
|
| 数据处理 | 同步数据核对检查出的未发送或未接收的数据。 | ||
|
| 系统操作日志管理 | 系统操作日志的查询，按单据号，按日期，按操作人员 | ||
|
| 对账单设置 | 完成财政和银行或外围系统的对账工作。设置需要对账的业务单据类型，样式，签名签章位置，发起方、接收方、业务流程等。 | |
|
| 对账单管理 | 按照设置的流程，生成对账单，签名或签章，按照设置的流程进行处理。 |
表格 8-2：财政端安全平台的功能规划
设置步骤分为几个主要步骤：
- 将证书管理、电子签名、数字签章等服务器部署在财政端，并将相关安全的接口程序注册到平台中，实现无纸化应用的实现基础环境；如下图所示的安全设备部署、服务注册管理两个步骤；
- 基于安全平台的用户的管理：包括了用户登录信息的管理（用户编码的增删改），登录用户的证书制作（实现电子签名，数字签章的基础），以及对用户的权限分配管理；
- 签名签章设置：基于安全平台实现对工作流的管理，设置业务管理流程，需要签名/验签、签章/验章的节点；
- 电子票据的数据管理：管理电子票据的类别，电子票据包括的信息、签名签章涵盖的信息，以及电子票据的显示和打印样式；
- 票据节点管理：将无纸化业务流程和电子票据的数据结合，即依据签名签章设置完成后形成的工作流和电子票据数据管理中定义好的电子票据对应起来。从而明确了无纸化业务操作流程和各环节的电子票据数据。
经过上述五个步骤后，在财政内部的无纸化业务管理流程和数据就已部署成功可以应用了。
要实现财政和银行之间的无纸化，设置不同财政间的无纸化，还需增加一个步骤：
基于交换组件完成消息队列的配置，包括的工作有：
- 区划码设置：各个数据应用方的唯一标示，并能标示出是财政还是银行；特别对于银行，区划码要明确到网点行，便于银行对相关单据的分发。
- 交互组件的队列管理：通过队列建成数据传送的通道。队列包括了发送队列和接收队列。
- 导入、导出管理：通过设置导入、导出的文件，满足财政和银行间网络中断情况下的业务处理。
整体过程示意图如下所示：
图 8‑2：财政端安全平台设置示意图
本部分的描述适用于银行端部署安全平台的模式。
中间件：weblogic
数据库：oracle
银行端的安全平台应用可分为两种形式：
第一种：在银行端安全平台上部署业务应用，银行端安全平台不与银行业务系统发生数据交互。银行操作人员需要在安全平台和银行业务系统分别操作。
这种模式下，通过财政端安全平台定义管理业务流程，电子票据类别，样式及内容，签名、签章信息项，管理消息队列等，形成配置文件，发送到银行端安全平台。
第二种：银行端安全平台与银行业务系统连接，完成相关的无纸化业务处理。银行系统做相应改造，调用安全平台提供的界面或客户端，完成电子票据的签名/验签、签章/验章，查询等操作。
安全平台的作用包括：提供相关安全应用接口或界面；定义管理电子票据的样式、内容、签名签章信息项；存储、管理电子票据；定义管理消息中间件。配置文件由财政端发送到银行端安全平台。
这种模式下银行端业务系统需改造，以满足电子票据库和业务系统的连接，完成电子票据的签名/验签、签章/验章，界面展现、查询等操作。
银行端安全平台的设置主要完成如下内容：
表格8-2：银行端安全平台的功能规划
| 模块 | 序号 | 功能 | 说明 | 附注 |
|
| 服务注册管理 | 定位为签名、签章服务配置管理功能:统一管理配置文件 | |
|
| 类别管理 | 定义管理电子票据类别。根据业务类型，形成树形结构，业务类型成为其根节点，其他功能根据依其来拓展成为其叶子节点。可以在类别管理中设置是否启用时间戳。 | 如果财政端业务使用了时间戳，银行端也必须使用时间戳。 |
|
| 电子票据管理 | 设置银行端电子票据的信息项，签名、签章的信息项。设置是否启用数字信封。对于从财政发来的电子票据，要一一对应。 | ||
|
| 票据节点管理 | 定义票据在工作流各节点的状态。 | ||
|
| 票据样式定义 | 根据票据设置显示及打印样式，要能够设置多联样式。定义签章的位置 | ||
|
| 区划码设置 | 用于数据的交互。定义财政和银行（分行、网点）的区划码。要与财政对应 | ||
|
| 导出管理 | 非正常情况下从电子票据库的文件导出。已导出的文件不会通过队列再发送。 | ||
|
| 导入管理 | 非正常情况下的文件导入电子票据库。恢复正常后，已导入的数据不会再次接收。 | ||
|
| 发送队列管理 | 管理发送到银行的消息队列。发送队列的内容包括了业务单据的内容；对账表单的内容 | 队列与电子票据库的同步处理机制需注意 |
|
| 接收队列管理 | 管理接收到的银行消息队列 | ||
|
| 数据核对 | 检查电子票据库以及银行系统库中与交换组件中的发送队列和接收队列的数据一致性。 | |
|
| 数据处理 | 同步数据核对检查出的未发送或未接收的数据。 | ||
|
| 对账单管理 | 按照设置的流程，生成对账单，签名或签章，按照设置的流程进行处理。 | ||
|
| 结转管理 | 年末将本年数据转到历史年度数据库，并对本年库做年初初始化。 |
银行端配置的内容包括两大部分的内容：
- 无纸化应用设置：
- 将证书管理、电子签名、数字签章等服务器部署在银行端，并将相关安全的接口程序注册到平台中，实现无纸化应用的实现基础环境；如下图所示的安全设备部署、服务注册管理两个步骤；
- 基于安全平台的用户的管理：包括了用户登录信息的管理（用户编码的增删改），登录用户的证书制作（实现电子签名，数字签章的基础），以及对用户的权限分配管理；
- 签名签章设置：基于安全平台实现对工作流的管理，设置业务管理流程，需要签名/验签、签章/验章的节点；
- 电子票据的数据管理：管理电子票据的类别，电子票据包括的信息、签名签章涵盖的信息，以及电子票据的显示和打印样式；
- 票据节点管理：将无纸化业务流程和电子票据的数据结合，即依据签名签章设置完成后形成的工作流和电子票据数据管理中定义好的电子票据对应起来。从而明确了无纸化业务操作流程和各环节的电子票据数据。
- 数据传输设置：
- 区划码设置：区划码要明确到网点行，便于银行对相关单据的分发处理。
- 交互组件的队列管理：通过队列建成数据传送的通道。队列包括了发送队列和接收队列。
- 导入、导出管理：通过设置导入、导出的文件，满足财政和银行间网络中断情况下的业务处理。
如下图所示：
图 8‑3：银行端安全平台配置示意图
如上图所示，银行端安全平台的管理有“多财政”的概念。为了便于快速应用，如果银行端采取的是使用公司提供的业务管理模块，规划银行端的用户操作要遵循以下步骤：
- 插入u-key；
- 登录时选择要处理的财政，经过验证后登录到系统；
- 处理对应财政的数据。
消息中间件用于在各方电子票据库中发送和接收消息。按照财政、银行、单据类型不同设置队列。电子票据库到队列时，要有区划码，以便区分财政和银行网点（下图红色字部分）。如下图所示（下图主要表示财政向银行发送数据，实际应用中银行端有发送队列，财政端有接收队列）：
图 8‑4：队列传输
采用日志表的形式构建电子票据的存储表结构，每签名或签章一条数据形成一条电子票据记录。每条电子票据的内容包括定义的信息项以及根据签名签章操作生成的签名、签章信息。
表格 8-3：电子票据存储表
| 单据多条记录存储模式 | ||||
| 编号 | 信息项1 | 信息项2 | 信息项N | 签名 |
| 001 | A | B | C | 甲签名信息 |
| 001 | A | B | C | 乙签名信息 |
| 001 | A | B | C | 丙签名信息 |
| 002 | D | E | F | 甲签名信息 |
| 002 | D | E | F | 乙签名信息 |
| 002 | D | E | F | 丙签名信息 |
在业务处理过程中，设置为后一岗验前一岗的签名。
通过事务来为了保证原始单据和电子票据库的单据一致性。如点击送审时原始单据状态发生改变，并且电子票据增加签名数据。如果发生问题，有一个操作无法顺利完成，则事务回滚，原始单据和电子票据数据都恢复到之前的状态。
-
-
- 安全应用接口
-
为了实现业务的无纸化，安全平台集中管理相关安全应用的接口，并向业务系统提供如下接口应用（财政端和银行端都适用）：
-
-
-
- 生成签名数据
-
-
用于对需要签名的数据进行电子签名。
输入：
表格 8-4：生成签名数据的输入参数示例
| 序号 | 参数 |
|
| 用户证书ID（操作用户） |
|
| 行政区划（银行为网点信息） |
|
| 业务年度 |
|
| 票据类型 |
|
| 签名位置 |
|
| 待签名数据 |
输出：
表格 8-5：生成签名数据的输出参数示例
| 序号 | 参数 |
|
| 已签名的数据 |
-
-
-
- 生成签章数据
-
-
对需要签章的数据进行电子签章。
输入：
表格 8-6：生成签章数据的输入参数示例
| 序号 | 参数 |
|
| 用户证书ID（操作用户） |
|
| 行政区划（银行为网点信息） |
|
| 业务年度 |
|
| 票据类型 |
|
| 签章位置信息 |
|
| 待签章数据 |
输出：
表格 8-7：生成签章数据的输出参数示例
| 序号 | 参数 |
|
| 已签章的数据 |
-
-
-
- 检验签名
-
-
输入：
表格 8-8：检验签名的输入参数
| 序号 | 参数 |
|
| 已签名的数据 |
|
| 用户证书ID(操作用户) |
输出：
表格 8-9：检验签名的输出参数
| 序号 | 参数 |
|
| 检验成功或失败的标志 |
-
-
-
- 检验签章
-
-
输入：
表格 8-10：检验签章的输入参数
| 序号 | 参数 |
|
| 已签章的数据 |
|
| 用户证书ID(操作用户) |
输出：
表格 8-11：检验签名的输出参数
| 序号 | 参数 |
|
| 检验成功或失败的标志 |
-
-
-
- 其他
-
-
除以上所示的几个外，还包括了签名、签章信息的显示、查询，加数字信封，解数字信封、加时间戳等，都需要调用安全产品提供的接口或服务。
-
-
-
- 异常提示
-
-
当无纸化应用中出现问题时，系统予以的提示消息应当定位准确，并且通俗易通。如：
编码为1**形式的为业务系统类错误，如页面不存在；
编码为2**形式的为平台配置类错误，如电子票据显示模板不存在；
编码为3**形式的为消息队列类错误，如消息发送失败；
编码为4**形式的安全接口类错误，如证书过期。
公共缴费平台是在非税收入管理应用服务基础上，涵盖所有财政收费业务，依托金财工程应用支撑平台，通过财政票据电子化管理系统，整合各非税收入执收单位和金融机构资源，将各财政业务缴费系统与各家银行的银行卡信息交换及清算系统相连接，形成新的网络结算系统平台，为各缴款单位和缴款人提供便捷、一站式的缴费、网上业务办理、查询及相关增值服务。
提高了财政非税收入增长。票据电子化管理系统与非税收入收缴管理系统对接应用，实现了财政监督关口前移，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用。
提高了监管违规行为能力。实现对政府非税收入票据流、资金流和数据流的实时监督、在线管控。探索新的非税收入征管机制，努力实现非税收入“税收”化、财政专户“金库”化，单位执收“阳光”化，票据管理“网络”化，完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的基本模式。
提高了财务管理水平。财政票据电子化信息系统能够自动识别票据数据信息的真伪，保证了数据与票据真实、财务报表准确无误，规范了各单位财务管理。
提高了工作效率和工作质量。通过财政票据电子化管理改革,实现了票据管理与资金管理的有机结合，节省了人力物力，工作效能极大提高，工作质量准确率达100%。
提高了服务能力。通过公共缴费平台，方便缴款人缴款，足不出户的查询、核对缴款信息，了解相关政策法规、办事指南，提供投诉栏目方便缴款人协助监督票据管理的规范化、合法化。
财政票据电子化管理利用互联网搭建公共缴费门户网站，受理POS缴费、网银缴费、手机缴费，也可通过银行（或网络银行）与缴费单位建立连接，支持更多地区和更多种类的缴费项目，为缴费提供便利，提高缴费效率。并提供了发布缴费信息、政策法规、缴款单位对账单等栏目。
提供包括法律法规、部门政策、中央文件、省级文件等相关政策法规的查询栏目，让用户及时了解各级政府相关政策。
提供办事指南栏目，详细描述相应的缴款流程、涉及的缴款部门、票据管理及票据打印等相关信息。方便缴款人及时缴款、维护缴款人的合法权益。
-
-
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- 在线服务
-
-
为用户提供实时的网络在线支持服务，用户只需在平台提供的聊天窗口就可以完成相关的业务咨询操作。
-
-
-
- POS缴费
-
-
公共缴费平台提供POS缴费方式，通过POS有机的和公共缴费平台结合，移动缴费终端的推广使用，即时刷卡缴款，实现了 “即办、即结“的一站式服务，极大地方便了需要缴费的群众，有望彻底解决用户“交费难”的问题。
公共缴费平台提供网银缴费功能，用户可以利用互联网直接登录缴费平台，选择相应缴费项目，填写缴费信息，通过网上银行的方式进行缴款，极大的方便了缴款人。同时缴款人可以获得相应的票号和交易票据号，作为查询、核对缴款信息，打印票据的依据。
公共缴费平台提供手机缴费功能，缴费平台可以根据业务需要发送相应的缴费信息给缴款人。缴款人可以通过网上银行缴费，也可以直接打开信息中发送的网址，进入银行支付平台进行缴费。在一定程度上使缴款方式更加灵活，方便缴款人。缴款人可以通过信息中包含的缴款通知和银行交易票据号，登录缴费平台查询、核对缴款信息，打印票据。
缴费平台提供自助终端、票控收款机等的缴费方式，方便缴款人及时缴款。
缴费平台基于平台构建，提供完整的票据电子数据，实现票据信息的全网络、全系统传递，规范了票据流转程序。提供财政票据防伪查询系统，建立数据信息共享机制，通过互联网查询票据信息、辨别票据真伪，维护了财经秩序。
非税收入收缴管理系统支持财政和银行对账、财政和单位对账和单位和银行对账三方面对账功能。
- 财政和银行对账
非税收入收缴管理系统定时接收代理银行传送的收入电子明细数据和汇总数据，征收局通过系统自动对非税收入收缴管理系统中的缴款书信息和代理银行传送来的数据进行核对，核对无误后才可作为记账信息。
- 单位和银行对账
非税收入收缴管理系统定时接收代理银行传送的收入电子明细数据和汇总数据，执收单位将收入非税收入收缴管理系统中的缴款书信息和代理银行传送来的数据通过系统自动核对，核对无误后才可作为记账信息。
- 财政和单位对账
是通过系统根据各部门票据的使用情况生成的缴款书信息和执收单位返给财政的缴款明细信息进行核对。
图8‑5:银行接口图
银行接口实现执行单位在银行对非税收入项目的缴费，通过网络实时反馈给财政收缴管理系统。具体接口内容如下
- 基础数据接入
- 基础数据接收
- 基础数据更新、同步（POS、网银）
- 非税缴款
- 缴款书查询
- 银行代缴（银行缴款、POS缴款、网银缴款）
- 缴款书收款确认
- 缴款书到账确认
- 非税退付
- 退付信息接收
- 退付信息确认
- 对账
- 汇总对账
- 明细对账
- 非功能性需求
- 数据安全
- 数据完整性
- 数据监控
- 异常处理
- 系统异常
- 网络异常
实现与执收单位收费系统的接口，可以将收费系统中开票信息（单位、缴款人、票号、收费项目，收费金额等）传入收入收缴系统，完成相关业务。
与其他外围系统（POS系统、网银系统等）接口，实现数据发的共享交互。
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