[规章规划]国家数据局-《关于开展全国数据资源调查的通知》要点解析

去年10月份国家数据局成立以后，各地方省级政府数据局纷纷快速挂牌成立。

仅以2024年1月举例，1月5日，江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）挂牌成立，成为国家数据局正式揭牌后，第一个成立的省级数据局。

1月11日，四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局挂牌成立。1月14日，上海数据局揭牌成立。1月15日，云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局同日宣布正式揭牌。

1月18日，广东省政务服务和数据管理局挂牌成立。1月20日，天津市数据局挂牌成立。1月21日，福建省数据管理局、福建省数字福建建设领导小组办公室揭牌。

更值得关注的是，春节刚过，就启动了全国范围的大动作-全国数据资源调查。

在国家数据局成立伊始，就有专家指出其工作重点在“五个统筹”，即统筹数据基础设施规划、建设和发展，统筹数据权益保护、数据流通利用、数据安全管理，统筹公共数据开放、社会经济各领域数据开发应用和产业发展，统筹数据要素场内交易与场外交易，统筹跨国界、跨区域、跨行业数据流通利用等。

而这一次的全国数据资源调查，正是服务五个统筹，特别是基础设施规划、数据流通利用、公共数据和社会经济各领域数据开发应用的重要举措。

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对通知具体内容摘录如下：

为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，日前，国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。

一、调查对象

1.省级数据管理机构、工业和信息化主管部门、公安厅（局）。

2.各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业、应用企业、数据交易所、国家实验室等单位。

3.中央企业。

4.行业协会商会。

5.国家信息中心。

二、调查内容和方式

各单位登录全国数据资源调查管理平台（https://wenjuan.data-smp.cn），填报相关调查表。调查标准时点为2023年12月31日。

（一）省级数据管理机构、网信办、工业和信息化主管部门

1.请省级数据管理机构、工业和信息化主管部门使用平台填报《省级政府公共数据资源调查表》（见附件1）。

2.组织本地区数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业、国家实验室等单位使用平台填报调查表（名单见附件2）。其中，国家实验室填报《国家实验室数据资源调查表》（见附件3），数据采集和存储设备商填报《数据采集和存储设备商数据资源调查表》（见附件4），平台企业、大数据和人工智能技术企业填报《平台和数据技术企业数据资源调查表》（见附件5）。

3.组织本地区重点数据交易所使用平台填报《数据交易所数据资源调查表》（见附件6）。

4.组织本地区重点企业使用平台填报调查表。其中，东部地区省份组织100强企业填报；中部及东北地区省份组织80强企业填报；西部地区省份组织50强企业填报。按照企业注册类型，数据采集和存储设备商填报附件4，消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业等填报附件5，应用企业填报附件7。已列入附件2的企业无需重复填报。

5.各省级数据管理机构、网信办、工业和信息化主管部门应加强工作协同，负责联系、组织和协调相关单位开展数据填报。

（二）省级公安厅（局）

1.使用平台填报《省级政府公共数据资源调查表》（见附件1）。

2.按照公安部的要求组织填报《数据安全情况调查表》（见附件8），具体工作要求另行通知。

（三）央企

1.运营商使用平台填报《运营商数据资源调查表》（见附件9）。

2.其他央企使用平台填报《中央企业（运营商除外）数据资源调查表》（见附件10）。

（四）行业协会商会

1.请各行业协会商会业务主管单位或自律服务牵头单位组织相关行业协会商会使用平台填报《重点行业产品数据资源调查表》（行业协会商会名单及调查表见附件11）。

（五）国家信息中心

1.使用平台填报《国家各部门政府数据资源共享调查表》（见附件12）。

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要点解析

这里我们重点关注五类调查对象。

首先，是各省市数据主管部门和工信等部门，作为主管部门成为调查对象自不必说。

第二类是相关大数据产业主体，包括“各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业、应用企业、数据交易所、国家实验室等单位。”，体现了数据主管部门对行业主体的重视，这个动作真的是抓到了数据要素产业发展的牛鼻子。

特别是其中提到消费互联网和工业互联网，众所周知，工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。而工业大数据的挖掘和利用，是落实国家大数据发展战略，促进工业数字化转型，激发工业数据资源要素潜力，加快工业大数据产业发展的核心。

但是工业大数据发展在各个行业的程度参差不齐，所以还需要在如下几个方面持续发力，这些方面也可能成为我们投资的可选方向，包括；

（一）推动工业数据全面采集。支持工业企业实施设备数字化改造，升级各类信息系统，推动研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集。支持重点企业研制工业数控系统，引导工业设备企业开放数据接口，实现数据全面采集。

（二）加快工业设备互联互通。持续推进工业互联网建设，实现工业设备的全连接。加快推动工业通信协议兼容统一，打破技术壁垒，形成完整贯通的数据链。

（三）推动工业数据高质量汇聚。组织开展工业数据资源调查，引导企业加强数据资源管理，实现数据的可视、可管、可用、可信。整合重点领域统计数据和监测数据，在原材料、装备、消费品、电子信息等行业建设国家级数据库。支持企业建设数据汇聚平台，实现多源异构数据的融合和汇聚。

（四）统筹建设国家工业大数据平台。建设国家工业互联网大数据中心，汇聚工业数据，支撑产业监测分析，赋能企业创新发展，提升行业安全运行水平。建立多级联动的国家工业基础大数据库，研制产业链图谱和供应链地图，服务制造业高质量发展。

第三类是运营商和其他央企。运营商掌握了大量的高价值数据。以中国移动为例，目前手里掌握的高质量数据约为700Pb，每天沉淀下来5Pb的数据。

运营商掌握的数据具有独特性和重要性。运营商手中的数据分为五大类：

1. c端的人证号三要素， 用于风控审核验证等。

2.用户的地理位置信息，通过基站定位获得。涉及用户隐私，运营商小心使用。

3.运营商提供的增值服务数据，例如通过积分兑换的电子书和彩铃，咪咕的会员销售等，帮助运营商了解用户偏好和完善用户画像。

4.b端的智慧城市和智慧政务数据，运营商参与了很多相关项目，积累了大量相关数据。

5. b端的垂直行业数据，例如煤炭油田、钢铁运输等行业，这些数据对于相关行业非常有价值,但对公众不公开。

相比于其他数据要素产业链参与者，运营商数据具备两大优势：1）数据资源极为丰富，用户群体基数大、具有多样性；2）运营商用户数据可挖掘价值高。基于庞大的数据资源、央企安全可信特征与技术积累，运营商可以作为数据供给方、数据服务方等角色深度参与数据要素市场。

未来，运营商在从语音业务向数据业务转型之后，也必将展开下一轮面向数据要素价值运营的转型，值得关注。

第四类调查对象是行业协会商会，应该主要是听取行业内对数据开发利用的意见，规范行业行为，避免恶性竞争。

第五类是国家信息中心，作为国家级政务信息化主体，承载的是涉及国家安全的政务数据，因此单独列出。