[数据概念|方案实操]数据要素市场化配置改革杭州实践与思考

“ 电商之都杭州在数据要素市场改革中都做了什么？”

近日，在清华公管学院，由杭州数据局局长 徐青山 给大家做了题为《数据要素市场化配置改革杭州实践与思考》的报告，内容相当的丰富，值得大家学习，在这里把鼹鼠哥自己的一点体会跟大家分享。

01   写在前面

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当天讲座是晚上七点多正式开始的，讲完之后还有问答环节，一直到晚上十点多才结束。过程中，徐局长还提到他白天去了国家知识产权局，讨论了关于数据产权保护的问题，他的日程安排得非常满。但即便如此，徐局长讲全程都表现得精力充沛，回答问题时也非常流畅。我们真的应该向这样的国家干部致以崇高的敬意，正是他们的辛勤工作推动了国家的发展。

02   报告结构

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话归正题。首先我们看一下报告的结构

就像很多数据治理项目那样，徐局长把工作内容大致划分成了三个主要部分，分别是数据供应（数供）、数据流通（数流）和数据应用（数用）。这三个环节环环相扣，每个环节都有其独特的重要性。数供主要涉及到数据的采集、处理和储存，确保数据质量和安全；数流则是关于数据如何在不同系统、不同部门之间流转和共享，保证数据的活跃性和流动性；而数用则关注如何利用数据创造价值，包括数据分析、决策支持等方面。

除此之外，徐局长还强调了两个支撑性的工作领域，一个是数据安全，另一个是人才培养和建设。数据安全是基础，没有安全的数据环境，其他一切工作都无从谈起；而人才培养和建设则是长远之计，只有拥有专业知识和技能的人才，才能有效地推动数据治理工作的深入进行。

在这三个主要环节中，数流的部分尤为重要，也是讲座中占用篇幅最大的部分，共有八个要点。相比之下，数供和数用部分则分别只有两个要点。这反映出数据流通在整个数据治理过程中的核心地位。毕竟，数据的共享和开放流通是实现数据价值的关键，这一点已经成为大家的共识。只有当数据能够自由流动，才能被更好地利用，发挥其应有的作用。

03   形势解读

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这里我们不全盘介绍徐局长的内容了，仅就重点内容解读。

首先，徐局长所列的最新的政策文件。

这里面，有些鼹鼠哥之前帮大家做过解读，尤其是财政部的《暂定规定》、《数据要素X》计划、《东数西算》等政策。当然，还有一些我们可能没有太注意，但徐局长也在讲座中提了一下，比如《转型指导意见》和《工业领域指南》等。这些政策都比较新，我打算抽空深入研究一下。

再说到杭州的情况。作为中国电商的领军城市，杭州的自然条件和技术基础设施都是非常优越的，这一点徐局长在讲座中也是颇为自豪的。他提到了杭州在数据基础设施方面的优势，以及如何利用这些优势推动数据治理工作，这些都给我们带来了很多启示。

数字经济基础也得天独厚。这一切都为数据要素市场化工作的开展提供了良好的基础。

04   数供-供得出

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杭州在数据供应（数供）方面的保障，是通过三级公共数据平台来实现的。徐局长在讲座中详细阐述了这一架构的重要性。

首先，他强调了一点：数据归集应该是全量的，而不是仅仅按需。按需归集有时候会导致数据在使用时才发现不足，而数据的潜在价值往往是无法预估的。只有当数据之间能够相互交融，才可能激发出新的数据洞察，从而最大限度地发挥数据的价值。

其次，徐局长提到了制定详尽的标准并且一以贯之的重要性。在实际工作中，他们倡导“一数一源一标准”的原则，即将标准严格地与数据源匹配，确保这些标准不仅是制定出来，而且能够得到有效执行。

最终，杭州的数据质量目标是达到六个高标准：准确性、完整性、一致性、及时性、唯一性和关联性。这些标准是数据质量的基本要求，也是确保数据能够被可靠地使用的基础。

同时，为了从源头上确保数据的高质量管理，杭州还对管理范围内的单位提出了“一个单位一个平台”的要求。这一点在现实工作中，由于涉及到各种利益关系和管理关系，确实实施起来有一定难度。但一旦能够实现，它对于保障数据质量，特别是准确性和一致性，将会提供巨大的帮助。

05   数用-数据开放

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为了用好数据，杭州的公共数据开放工作走在了全国前列。

开放之后，就是运营。杭州也建立了授权运营的配套体系。

公共数据授权运营也是现在公共数据开放领域的常用办法，但是很多省市都是直接授权，然后基本就不管了。徐局长的介绍中提到，在具体运营过程中，很多的关键环节特别是新产品的开发等等，还都是需要数据局参与流程审批的。通过数据局参与到关键环节，确保了授权运营过程中对公共数据的保护，同时也促进了授权运营工作的开展及通过数据获益。

目前杭州授权了15个运营单位，12个数据领域。

对应的有三大场景，即AI，金融和交通。

AI部分主要是提供数据集供大模型进行训练，金融和交通主要是通过模型开发对数据进行运算，获取模型运算的结果来助力业务。

06   数用-数据交易

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数据交易毫无疑问是大家最为关注的环节，这方面杭州主要是引入了区块链进行存证，以及隐私计算框架，来支撑数据交易和运营平台。

对于区块链如何帮助数据交易，鼹鼠哥之前有相关文章可以供大家参考。

[方案实操|数据技术]数据要素十大创新模式(1)：基于区块链的多模态数据交易服务平台 (qq.com)

[数据概念|数据技术]智能合约如何助力数据资产变现 (qq.com)

目前已经有1767个数据产品。

杭州还基于区块链推出了数据合规流通证书，通过交易所的这个证书，就可以推动后续的资产入表和交易工作顺利开展。

数据完成存证以后，就可以通过交易所进行交易，或者形成数据资产化的产品，这方面杭州也走在了前边。早在去年的7月份，就推出了支持票据，实现了数据资产融资的路径打通。

07   数用

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杭州在公共数据的利用方面，主要拓展了三个场景。

首先是政务服务一网通办，通过梳理一件事办事清单，用数据分析来决策，选择了最需要一网通办的事情，打通数据流程。

然后是一网统管城市运行

以及社会治理-一网统治。

这里边特别要指出的事，杭州真正是拿数据分析，用结果说话，而不是拍脑门的。在梳理一件事的清单时，统计了总共的办件数量和涉及的环节数量，都是用数据说话来进行决策。

当然，后边还介绍了很多场景，包括对交通的改善，对杭州亚运会的帮助等等。当时现场大家最感兴趣的，其实还是一直以来诟病的医疗数据共享问题。

看起来简单的医学检查结果互认的事情，劳民伤财耽误时间，但是全国喊了很多年，一直没能根本上解决。但是杭州已经做到了较好的程度，后来的交流环节徐局长也介绍了一些经验，主要是要深入到医院，通过可能的现有途径，把数据接出来，同时也能反馈医院一些有价值的公共数据，直接和医院达成共识。

后边在公共数据的开发利用场景数据要素X中，还介绍了如下几个场景。

数据X工业

数据X商贸

数据X金融

     

08   经验总结

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最后，徐局长介绍了他对数据要素工作开展的十点心得体会。

首先，实践先行。这也是大多数南方省份敢于尝鲜，并且走在全国前列的原因所在。

对于交易，现阶段形式以公共数据授权运营为主。

 

对于数据交易市场，呼吁建立全国统一的大市场

 

当前交易市场的问题大家应该是有共识的。

最后，是定价环节。

徐局长的看法是，价无定价。我的理解，他还是支持让市场来定价。

因为数据自身的特性，成本难以计算，在不同场景下，收益也差别很大。

最后，关于场外交易和场内交易。这一点也是鼹鼠哥今天提到的。

[数据概念|法规规划]推动场内交易，数据交易所在行动 (qq.com)

 

徐局长的态度还是很开放的，并没有对场外交易一棒子打死。

 

他认为要通过给场外交易带来价值，才能促进场外交易自己主动向场内转移。

最后

徐局长最后把数据要素市场的建设上升到了相当的高度，和文艺复兴等启蒙运动相提并论，进入到全新的思维体系，塑造全新的人类社会生活。这一点当然见仁见智，供大家参考。

如上，就是全国数据市场建设先进城市-杭州的数据局局长上周给大家做的分享。内容并不全，仅供大家参考。

下一次我们将介绍数据大讲堂的第一讲，海南的案例。欢迎大家继续关注鼹鼠哥。

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数据资产化，鼹鼠哥与你一起。