“ 场内目前仍以数据登记和交易备案为主”
《数据交易机构互认互通倡议》是在5月底的数字中国建设峰会上，由国家数据局推动24家数据交易机构联合发布的。
《倡议》的目的是推动数据交易机构实现数据产品“一地上架，全国互认”、数据需求“一地提出，全国响应”、数据交易“一套标准，全国共通”、参与主体“一地注册，全国互信”，从而打破地域限制，逐步实现“互认互通”。
这个事情以及数字中国峰会，鼹鼠哥之前也有介绍：
从国数局的动机看是好的，有助于推动实现全国数据一个大市场，也是符合中央从全局和战略高度加快建设全国统一大市场的要求的。
但是凡事两面看。
这里我们说一个数据行外的事情，就是三大运营商的互联互通，应该也是4-5月份的事情，原文如下：
“中国移动、中国电信、中国联通和中国广电四大电信运营商日前联合宣布，启动5G异网漫游商用推广，这与每个手机用户密切相关。当我们的手机号所属运营商在使用地区没有5G网络覆盖时，不用换卡换号就可自动接入其他运营商的5G网络。这是5G网络共享的重要举措，也是电信基础设施共建共享的继续深化，有利于减少资源浪费，提升用户体验。”
为什么以前不提这个事情，在3G,4G建设的时候，大家甚至为了抢占楼顶空间打的不可开交，拼命建自己的基站，到5G建设的中后期，为什么要共享了？这个道理大家想必很清楚。
这事情，放在哪个行业，什么时代都是如此。如果行业内各家都生意火热，都忙着做自己的生意，晚上关上门数钱数到手抽筋，想必也没太多功夫操心行业互联互通的事了。话不多说，点到为止。
另外，国数局在春节后已经马不停蹄的考察了杭州，贵阳等等地方的数据工作，在外边转了一圈以后，最近终于开始在京畿开展了。
据北京国际大数据交易所公众号报道，6月4日，国家数据局局长刘烈宏、副局长夏冰，数字科技和基础设施建设司司长杜巍、政策和规划司副司长栾婕等一行赴北京国际大数据交易所调研。
图源：北京国际大数据交易所公众号
会上，北京国际大数据交易所介绍了业务发展总体情况，并结合医疗健康领域数据流通试点、企业数据资产入表、支持数据交易机构互认互通等方面工作作专题介绍。
刘烈宏局长充分肯定了北京市在数字经济领域的改革成效，指出在北京市委市政府的指导支持下，北京国际大数据交易所在数据要素流通交易方面开展了积极探索。调研组建议北京国际大数据交易所进一步深化定位，在数据治理、医疗数据流通等领域继续创新探索，更好地发挥数据要素作用。
国数局工作做到位了，我们转头看看各个数据交易所的工作做的怎样。
01 场内交易占比低
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目前，全国已有80多个数据交易所及数据交易中心，差不多每一个大中城市都有一个。
但是与大数据交易所建设遍地开花形成对比，当前“场内”数据交易很少。当前看到的数据交易所的很多交易额，属于备案制下的交易。即企业间的数据交易在场外直接完成后，回头在数据交易所进行备案，以确保交易的合规可信。
我们看看几个有名的交易所的情况，数字可能不够及时，但是也可以说明问题。
首先，全国第一家大数据交易所、2015年正式挂牌运营的贵阳大数据交易所，股权结构几经波折，截至2024年1月15日，累计数据交易额为25.14亿元。
再看其他几家，
2021年揭牌的上海数据交易所，2023年交易额超11亿元。
2022年7月揭牌的福建大数据交易所，累计交易金额突破10亿元。
2021年12月揭牌的海南省数据产品超市，运营两年多时间里，数据产品交易额为8亿元。
2022年11月正式挂牌的深圳数据交易所，成立不是最早，但是得益于腾讯等大厂的数据需求，累计交易额60.1亿元，跨境交易规模9132万元。
虽然无法准确统计，但是业界人士都认同，保守估计市场上95%以上的数据交易是“场外交易”。数据交易所发展了几个年头，仍是一个全新事物。
从实践看，入场交易意愿较低、有效需求和有效供给不足，所有交易所也都处于亏损状态。数交所如果能将数千亿的数据交易中的5-10%，引导实现“场内交易”，来推动交易合规，也是非常有意义的。
02 公共数据是突破口
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公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分。相较其他数据类型，公共数据具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大价值。对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义，是充分释放数据价值、培育数据要素市场的关键突破口。
数交所目前也都在积极关注公共数据授权运营环节的交易。
在当前数交所的撮合交易中，还是以企业的商业数据为主。以北交所为例，在一些交易所中，银行相关的数据交易占据大部分份额。
回到开头国数局对北数所的调研报道，“北数所结合医疗健康领域数据流通试点、企业数据资产入表、支持数据交易机构互认互通等方面工作作专题介绍。”。后两项本职工作不谈，很明显北数所是盯上了公共数据领域里具备较高价值的医疗健康数据，而在这之前，从北数所成员列表的第一页，也是在最近扩充成员之前的主要成员页面，大家也能看出数据供需双方主要来自哪里。
对于公共数据运营，鼹鼠哥之前也有文章关注：
[方案实操|数据技术]数据要素十大创新模式(2)：公共数据运营青岛模式
公共数据授权运营在缺乏统一标准及数据归属多元化背景下，当前的制度与运作模式仍在摸索阶段，过程中亦遇到了不少挑战。
以2023年11月衡阳市发布的全国首个公共数据特许经营权交易为例，该项目以18.02亿元的起始价出让政务数据资源和智慧城市特许经营权，然而，在数天后，拍卖活动被宣布暂停。该案例引发了公众对公共数据定价合理性、特许经营合规性以及授权运营制度完善性的广泛讨论。
尽管这一尝试遭遇了质疑与批评，但它被视作一种积极尝试。业界普遍期待国家能尽快发布指导性政策与法律法规，构建完善的流程制度体系，以推动地方政府公共数据的授权运营。
在坚持数据开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，是对现有公共数据资源供给模式的有益补充，有助于持续优化数据要素供给质量。本报告从公共数据的概念内涵入手，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、成效评估等环节给出了推进建议。期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。
03 做实登记环节，支持数据资产化
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上周数据大讲堂大家关注的焦点就是数据资产化的前置环节，即数据登记。围绕数据该不该登记，为什么登记，如何登记开展了深入探讨。
数据交易所作为目前进行数据登记的重要场所，也在积极推进相关制度和交易框架的建设。
在较早时期，业界对数据的资产化路径并不清晰。但是经过这几年的探索，业界已经达成共识，那就是如果期望数据进场交易，特别是公共数据进场，必须配套严谨合规、经得起推敲的数据资产化流程。这个方面，交易所责无旁贷。
以数字中国峰会上的福建大数据交易所案例为例，我们看看福建是如何做的。
总结一句话就是，通过建设数据资产化生态体系，将企业数据转化为数据资产，解决数据流通问题。
具体做法在这个生态体系中，当企业有数据要打包成数据资产时，企业可向数据交易所的平台发起申请。数据交易所会派专业团队，做真实性核验。
这里大家要注意了，是交易所下场做真实性核验，这个和很多交易所只作备案，由数据供应方保证真实性的做法是不同的。
虽然这个做法合适与否，即是否和交易所的身份匹配，大家还存在争议，但是在现阶段，这个做法无疑是有利于推动数据场内交易开展的。
这些核验类似于无形资产中的知识产权申请。不同的是，知识产权更多是形式审查，审查的材料符合标准即可。而数据核验上，福建大数据交易所遵循两套逻辑，其一是形式审查，材料符合标准可获初始证。另一是交易所生态伙伴——核验机构，到企业现场做真实性核验。同时，律所也就企业主体、数据采集、存储、数据流动规划做合规性认证。经过二者的工作后，交易所会给企业登记确权。
这里的确权不是物权法里的所有权，而是现有权益。“数据二十条”建立了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”制度框架。企业经历这个流程后，产权已经清晰，理论上就可以做交易了。
但定价仍是一个关键问题。企业如果想进一步定价，交易所会通过生态伙伴，如数据质量评估机构、固定资产评估机构，按照相关规范给出价格。这时，数据资产化流程就结束了。
各大交易所也都积极推出了数据治理等辅助数据资产化的业务，再结合第三方数商，可以帮助企业提升数据治理水平，推动数据资产入表和后续资产化。
另外就是要再提一遍的《数据交易机构互认互通倡议》。在交易所练内功的同时，通过数据产品“一地上架，全国互认”、数据需求“一地提出，全国响应”、数据交易“一套标准，全国共通”、参与主体“一地注册，全国互信”，是可以进一步打破地域限制，逐步实现“互认互通”。
04 避免数据资产化走弯路
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这里先说一个数字。据第三方统计，今年一季度共有23家上市公司的资产负债表中披露了“数据资源”入表。但截止5月14日，已有7家上市公司发出更正报告，修订或取消了数据资源入表事项。
这个事情无疑为当前你超我赶开展入表事宜的各个市场主体泼了一点冷水，但是万事开头难，数据资产入表也并不会一帆风顺，这也是正常现象，这也反映出数据资产入表过程中，面临来自会计准则适配性和价值评估复杂性的挑战。
但是，如何少走弯路呢。
我们还是来看看企业数据资产入表的积极意义，业界已达成广泛共识：
首先，合规的数据资产入表能有效降低企业的资产负债率。通过将数据纳入资产负债表，企业资产得以“增厚”。从入表后的第二年开始，部分数据资产将作为费用化处理，这不仅有助于调节企业的资产负债表，还能降低资产负债率，从而在一定程度上缓解企业贷款难的问题。
其次，数据资产化对企业投融资具有积极推动作用。数据资产可以作为非货币资产，用于入股、质押等交易方式，为企业的融资和投资提供新的途径。
此外，数据资产入表对地方政府公共数据授权运营具有重要意义。过去，公共数据授权运营面临诸多挑战，如数据授权对象不明确、价值评估不合理等。数据资产化流程通过数据盘点和公开作价，为地方政府授权运营提供了明确的指导。例如，地方政府可以将数据授权给国有企业，国有企业利用这些资产进行贷款，进而利用资金和周期开展业务。这不仅盘活了数据资源，也为国有企业带来了显著的利益。
然而，我们也要看到数据资产入表过程中存在的挑战。根据财政部文件规定，企业合法持有数据三年、价格可计量、未来收益可回流是数据资产入表的三个前置条件。其中，定价和未来收益预测等专业问题对于企业财务人员来说具有一定难度，这些问题跨越了财务和数据两个专业领域，因此需要第三方机构的协助。
除了会计处理和报告的复杂性，在入表之前的数据资产的定义和分类，数据质量评估，以及贯穿全过程的数据安全和隐私，以及监管合规，都需要相当强大的专业团队支持才可以完成，这对于数据入表工作无疑提出了很高的挑战，无形中增加了企业数据入表的难度，带来后期修正的风险。
目前，为了降低数据入表的复杂性和专业难度，各大交易平台和数据资产业界正在积极探索有效的解决方案。例如，深圳数据交易所提出了一个创新模式，即数据交易中的定价与数据资产入表相关联，从而简化了数据资产入表的流程。
05 小结
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数据资产入表是当前我国数字经济领域的一项重要工作，它对于推动数据资源的价值实现、促进数字经济发展具有重大意义。国家数据局推动的《数据交易机构互认互通倡议》旨在实现数据产品在全国范围内的互认和交易流通，这有助于打破地域限制，形成全国统一的数据要素市场。
然而，数据资产入表的政策和市场环境还有待进一步培育和成长，才能引导更多交易通过场内开展，并进一步推动数据交易。
在实际操作中，许多数据交易所都在积极探索公共数据授权运营的模式，以期找到一种既能保护数据安全，又能充分发挥数据价值的方法。同时，各大交易所也在努力推动数据资产化的进程，通过建设数据资产化生态体系，帮助企业将数据转化为资产，解决数据流通的问题。
对于数据资产入表的主体而言，也面临着多重挑战。首先，如何准确地定义和分类数据资产，以及评估其质量，这些都是技术性很强的工作。其次，数据安全和隐私保护是入表过程中必须考虑的问题，这要求有严密的安全措施和合规性检查。再者，监管合规性的要求也在不断提高，这对数据资产的入表流程提出了更高的标准。
总的来说，虽然数据资产入表面临诸多挑战，但其对于我国数字经济的发展具有重要意义。各方应共同努力，克服困难，推动数据资产入表工作向前发展。
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