全面提升市域社会治理现代化建设发展水平的关键措施

郡县治，天下安。市域是社会治理的中枢神经，市域社会治理的水准和成效，关乎国家长治久安、社会和谐稳定和百姓安居乐业。以全省市域社会治理现代化试点为突破口，立足于实际，超前谋划，积极推进，主动作为，切实处理好“四个关系”，破解市域社会治理难题，不断地提升社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水准。

1、处理好“上”与“下”的关系，做到上下贯通
市域社会治理现代化覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三个行政层级和村级（社区）治理单元，涉及到宏观统筹规划、中观推动落实、微观精细管理的治理总体目标，需要上下贯通、四级同步、逐层推动。在市级层面，将市域社会治理现代化作为党委政府“一把手”工程，纳入市委常委会工作要点、政府工作重要内容，放到经济社会发展全局中谋划推动，成立了由市委书记、市长任“双组长”的平安建设工作领导组，创建了市委定期听取政法工作汇报制度和市委书记、市长专题调研政法工作制度，在体制创新、制度建设、调度督查、工作保障上予以指导和支持。在县（区）级层面，党政主导高位推动，政法委担当“施工队”负责落实，聚焦社会治理难题，明确突破口和着力点，每个县（区）每年确定几件要事实事，与经济工作同部署、同推动、同督促、同考评、同奖罚，建立起了权责清晰、奖罚分明、明确分工、齐抓共管的社会治理链条。在乡镇（街道）层面，推动编制部门批复设立了乡镇（街道）综治中心，探究多中心合一的运行模式，为全市乡镇（街道）全部配全党委政法委员，实现了乡镇交警中队全覆盖，做到了有机构理事、有人做事、有场所办事。在村（社区）层面，突显居民主体地位，引导民众积极参与，划分设置网格9533个，配备网格员9766名，聘任治安户长10267名，将社会治理触角延展至基层最末端。
2、处理好“大”与“小”的关系，做到大小联动
市域社会治理现代化是一项涵盖广泛、内容繁杂的系统工程，既需要从“大”处着手做好制度设计，又需要从“小”处入手做到落实落细。一方面注重把好“大方向”，盯紧建立共建共治共享的社会治理制度这个总目标，紧紧围绕全省织密“六张网络”、建设“三大中心”、用好“两个抓手”、做强“一个支撑”的战略布局，研究拟定了《市域社会治理现代化建设实施方案》，全面系统谋划，设定治理总体目标，规划实现路径，细化任务分工，建立起了市域社会治理的“四梁八柱”。另一方面注重做精“小文章”，激励基层创新实践，以“微治理”牵动“大平安”。

3、处理好“打”与“防”的关系，做到打防并重
平安指数是评价市域社会治理现代化成果最基本的指标值。平安建设要一手抓打击，努力解决群众最盼、最急、最忧的突出治安难题，一手抓防范，夯实社会治安防控体系。在“打”上毫不手软，以扫黑除恶专项斗争为牵引，坚持问题导向，部署展开历时10个月的命案治理专项行动，不断深化“10+1（能源开发）”重点行业领域治理行动，严厉查处非法集资、高利放贷、网络诈骗、一房多卖等群众反映强烈的违法犯罪活动，从严治理占用消防通道、“七类车辆”违法上路等公共安全难题，严厉查处涉疫、涉扶贫攻坚、涉生态环境违法犯罪难题，更进一步净化社会治安环境。在“防”上主动出击，加速搭建“六位一体”的社会治安防控体系，“雪亮工程”在重点公共区域、重点行业覆盖率和联网率达到100%，在市县（区）全部建立了专业的应急处突队伍，创新推行定点执勤与动中备勤相结合的巡防方式，全方位增强重点行业、重点区域、重点人员、重点物品治安防范，全天候、无盲区的治安防控网络初步形成。与此同时，将社会治理工作关口前移，部署展开“排风险守底线保稳定促发展”十大专项整治行动，聚焦安全生产、市场秩序、行政执法、扶贫攻坚等重点领域堵漏洞、补短板，紧盯房产、涉众金融、婚姻情感等热门领域展开矛盾纠纷滚动排查解决，不断创新发展新时代“枫桥经验”和“马锡五审判方式”，探究形成民情日记、调解十法、全员调解、阳光调解、信访事项第三方评议等切实有效的经验做法，实现了“哪里有矛盾纠纷哪里便有调解”。靠实行业主管部门平安建设主体责任，全方位展开“平安医院”“平安校园”“平安市场”等行业系统平安创建活动，激活社会治理细胞。
4、处理好“政”与“民”的关系，做到政民互动
加速推进市域社会治理现代化，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生建设与社会治理相融合，做到政民互动、相辅相成。一方面坚持“民有所呼、政有所应”，启用了集政务咨询、民生诉求、政民互动、效能监察为一体的“12345”市长热线，“12345，有事找政府”已深入人心；促进政务服务中心服务升级，在搞好线下“一窗受理、集成服务”的基础上，构建在线政务服务平台，实现了高频事项“最多跑一次”“一网通办”。另一方面汇聚民智、依靠民力，在村级成立红白理事会、“正气银行”，修定村规民约，展开“星级文明户”评选，加大力度破除高价彩礼、封建迷信、薄养厚葬、大操大办、铺张浪费等陈规陋习。坚持开门搞社会治理，广泛征求“两代表一委员”的意见建议，动员工青妇、工商联等群团组织积极参与，充分发挥治安户长、义警、网格员、平安志愿者等群防群治力量作用，民事民议、民事民办、民事民管的社会治理格局基本形成。