收藏！万字长文盘点美国、德国、日本和韩国数字科技创新战略

导读：本文对部分世界科技强国的数字科技发展的整体情况、战略思路、数字科技的国家创新体系、数字科技产业生态，以及企业在其中的作用和地位进行解读。不同国家的数字科技发展情况决定了其国家组织形式、创新主体关系、产业生态路径、企业的角色和地位都不尽相同，各有特点。

作者：中国科学院科技战略咨询研究院课题组

来源：大数据DT（ID：hzdashuju）

01 美国的数字科技创新战略和特点

美国作为数字科技强国，数字科技发展系统相对最完整。美国拥有完整的数字科技发展战略，形成了较强的数字科技创新体系和数字科技产业生态两大支撑，并拥有一批具有全球竞争力的龙头企业。

1. 美国围绕创新和竞争力，加大基础科研和教育投入，不断强化国家数字科技相关政策和战略

21世纪，美国的科技政策和战略一直围绕“创新”和“竞争力”这两大主题展开，美国约50%的GDP增长得益于创新。

2006 年《美国竞争力计划》强调通过加大对科研和教育的投入，加强STEM领域（科学、技术、工程、数学）的人才培养，用十年时间提高本国的创新能力和长远竞争力。

2007 年，美国参议院通过《美国竞争法》，把提高美国的创新能力和竞争力提高到了法律的高度。

2008年国际金融危机以来，为尽快摆脱经济衰退的影响，美国政府再一次举起了创新的大旗。

2009年，美国首次发布《美国国家创新战略》，并于 2011年和2015年进行了更新，在原有的基础上增加了维持创新生态系统的新政策。

21世纪开始，美国在多项数字科技领域给予重点政策支持。

2012年5月，白宫发布了一项数字化战略计划，主要目标是抓住数字化机遇，以“以信息为中心建设共享平台、以客户为中心建立安全隐私平台”为原则，政府采取了一系列相关配套措施来加速其数字化战略落地。

以美国先进制造战略发展为例，美国联邦政府及各州政府在研发预算、智力、贷款、税收优惠等方面给予强有力的政策支持，以增强美国制造业的创新能力及全球竞争力。

同时美国政府进一步聚焦大数据和人工智能等前沿数字技术领域，先后发布《联邦大数据研发战略计划》《国家人工智能研究和发展战略计划》 《为人工智能的未来做好准备》《美国机器智能国家战略》，构建了以开放创新为基础，以促进传统产业转型为主旨的政策体系，有效促进了数字化转型的发展进程。

同时为引导实体经济复苏，金融危机后美国继续再工业化，先后发布《智能制造振兴计划》《先进制造业美国领导力战略》，提出依托新一代信息技术等创新技术，加快发展技术密集型的先进制造业，保持先进制造作为美国经济实力引擎和国家安全支柱的地位。

2. 从发展历程看，美国在技术、平台和生态等数字科技方面已占据绝对优势

美国领先的数字科技得益于整个国家过去积累的科技创新力量。美国从完成独立战争，建立美利坚合众国到科技和教育全面超越欧洲，成为科技强国，美国科技强国的发展经历了100多年的历史。在此过程中，走出一条“教育强国—经济强国—科技强国”的发展路径。

美国科技的发展路径经历了二战前、二战和冷战时期以及冷战后期三个典型的时期：

• 二战前，科技在很长一段时间内是跟随欧洲科学发展的步伐，从最初的自由发展，到科学共同体的成立，到内战后政府开始介入科学技术发展，走了一条从自由发展到政府逐步介入的发展路径；

• 二战和冷战期间，政府策划和支持科技，实现以军事科技为主的跨越发展，成为世界科技中心。二战后期，美国开始实现科学技术军转民的突破，尤其是“冷战”结束后，美国联邦政府的科技政策从注重军事科技转为着力发展基础研究和公益性研究，在科研组织模式上，体现自由研究和大科学计划相辅相成的模式；

• 冷战后，美国企业成为创新主体，带动信息产业变革和数字科技革命，计算机产业发展迅速, 并带动全球的高科技信息产业，开拓了新一轮的产业革命，不断巩固科技强国地位，形成促进科技创新的国家体系和生态系统。

美国数字科技处于绝对领先地位。美国作为云计算、物联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的技术发源地拥有绝对优势。

美国作为第三次人工智能浪潮的发源地，拥有大量人工智能人才，掌握着全球互联网商业市场的命脉，在大数据即将井喷的5G时代将保持足够的优势，在云计算、数字技术创新等数字技术产业领域在全球都有较强的话语权。

美国数字科技平台居全球霸主地位。以谷歌和苹果为代表的移动互联网平台、以Facebook社交网络为代表的互联网2.0平台、以亚马逊云计算为代表的企业级平台以及微软是名副其实的国际巨头。

3. 美国高度重视并支持企业作为创新主体的作用，并在国家前沿技术研发、政策和规则制定等活动中给予企业一定的参与空间

政府支持企业成为创新的主体。从20世纪80年代起，美国企业对科技的投资迅速增加，美国产业界对R&D活动的投入逐渐超过了联邦政府，成为科研资源中的最大来源。

克林顿政府进一步加大了全美科技投入力度，制订了研发经费达到GDP 3%的指令性目标，鼓励产业、学术和各种社会力量共同参与科技发展。这一阶段美国的科技发展资金来源以“企业主导”为特征；布什政府于 1990 年公布了《美国的技术政策》，作为美国联邦政府级制定的第一项全面技术政策，首次把加强和支持工业研究开发纳入国家技术政策，从而结束了美国政府不干预企业研发的历史。

美国还通过加强政策引导、实施税收优惠、拓宽投融资渠道等措施，鼓励企业技术创新，促进产学研交流合作，引导知识和技术向企业转移，推动科研联合体的形成。

同时美国大企业如谷歌、Facebook、微软、IBM、亚马逊、苹果等，以及重要行业组织，如美国信息技术产业理事会、美国电气电子工程学会等在美国人工智能研发、政策和规则制定中提出重要建议，担当重要角色。